Дело № 12 - 126/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001627-93 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 23.08.2019.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - ФИО4,

его защитника - Тарасова А.В.,

действующего на основании доверенности от 20.04.2019, сроком действия до 31.12.2019,

представителей административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области:

главного специалиста - эксперта - ФИО2,

действующей на основании доверенности № 7 от 09.04.2019, сроком действия до 01.01.2019,

специалиста - эксперта - ФИО3,

действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2019, сроком действия до 01.01.2019,

при секретаре - Абубекеровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, которым ФИО4, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, ФИО4 - директор ООО «Созвездие» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В постановлении указано, что при проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие», расположенное по адресу: 

<

...> было установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения.

Содержание свиней сопровождается выделением следующих загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метана, метанола, гидроксибензола, гексановой кислоты, диметилсульфида, этантиола, микроорганизмов, пыли меховой.

Работа лагун сопровождается выделением загрязняющих веществ: аммиака, сероводорода, метилмеркаптана.

Теплоснабжение административного здания осуществляется за счет работы дровяного котла, расположенного непосредственно в отдельном помещении административного здания. Организованным источником выбросов в атмосферный воздух углерода, углерода оксида, азота оксида, азота диоксида, бензапирена при сжигании природного угля, являются дымовые трубы. 

На территории расположено 10 свинарников. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от свинарников осуществляется осевыми вентиляторами, встроенными в крышу зданий.

Процесс пересыпки комбикорма из автомобильного транспорта в бункеры кормораздатчиков сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли комбикормовой. Процесс выгрузки, погрузки зерна на зерносклад сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой. Работа кормоцеха, в котором расположены дробилка зерна, смеситель компонентов корма, сопровождается выбросом в атмосферный воздух пыли зерновой, пыли мучной.

В ходе проверки ООО «Созвездие» не был предоставлен отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При проведении проверки установлено, что выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками ООО «Созвездие» осуществляется без специального разрешения.

ООО «Созвездие» относится к I категории, в связи с этим согласно ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Установленное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от 06.06.2019№, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (наименование административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования) допущено по вине ФИО4 - директора ООО «Созвездие», так как ФИО4, обладающий организационно-распорядительными функциями по руководству трудовым коллективом, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, своим бездействием нарушил требования ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 11, п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ».

Директор ООО «Созвездие» ФИО4, не соглашаясь с выводами постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, подал в суд жалобу, в которой указал, что с данным постановлением не согласен, в части назначенного ему наказания, не отрицая своей вины и обстоятельств совершенного им правонарушения. Являясь руководителем ООО «Созвездие», он не оформил специальное разрешение на выброс загрязняющих веществ из источников предприятия. В настоящий момент ООО «Эколог» разрабатывает для общества документацию для получения комплексного разрешения, при этом, нарушение нормативов предельно допустимых выбросов надзорным органом при отборе проб выявлено, общество в своей деятельности руководствуется нормативами, разработанными для ООО «Кузнецкий проект» у которого в настоящий момент ООО «Созвездие» осуществляя свою деятельность, арендует часть имущественного комплекса. Он не согласен с обжалуемым постановлением в части назначения административного наказания, считает его строгим, просит с учетом всех имеющихся обстоятельств применить в качестве меры наказания предупреждение, учитывая его небольшую заработную плату и тяжелое материальное положение. В связи с тяжелым материальным положением, просит изменить наказание, назначенное ему в постановлении административного органа более мягким, заменив административный штраф на предупреждение. В подтверждение указанных оснований предоставил оборотно-сальдовую ведомость за апрель, май 2019 года, письмо из межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области и справку о доходах.

Заявитель - директор ООО «Созвездие» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы своей жалобы в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что обстоятельства дела об административном правонарушении и выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривает, свою вину по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ признает в полном объеме, в содеянном раскаивается. В связи с его тяжелым материальным положением, просит изменить наказание, назначенное в постановлении административным органом на более мягкое, заменив административный штраф на предупреждение.

Защитник заявителя - директора ООО «Созвездие» ФИО4 - Тарасов А.В., действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и не оспаривая вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ просил суд постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Представителя административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области: главный специалист - эксперт ФИО5 и специалист - эксперт ФИО6, в судебном заседании представили письменные возражения на жалобу ФИО7, в которых указали, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

При проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие» было установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения. ООО «Созвездие» относится к I категории, в связи с этим согласно ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязано было получить комплексное экологическое разрешение. Факт совершения директором ООО «Созвездие» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: актом проверки от 06.06.2019№; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №.

Разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Совершенное ООО «Созвездие» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Полагают, что административное наказание было назначено в пределах санкции статьи и с учетом смягчающих обстоятельств, оснований для его изменения не имеется. 

Просили постановление № от 13.06.2019 о назначении наказания в отношении директора ООО «Созвездие» ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения. Закончить рассмотрение дела просили без их участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя - директора ООО «Созвездие» ФИО4, его защитника - Тарасова А.В., представителей административного органа - ФИО2 и ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» с 1 января 2019года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, что деятельность ООО «Созвездие» сопровождается образованием отходов производства и потребления, основной отход от жизнедеятельности свиней - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. На указанный отход предприятием составлен паспорт по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», согласно которому является отходом IV класса опасности - «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней», код отхода по ФККО №.

В ходе проверки установлено, что ООО «Созвездие» ведет деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые осуществляются без специального разрешения.

ООО «Созвездие» относится к I категории, в связи с этим согласно ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. При этом сертификат соответствия или декларация соответствия на продукцию удобрение на основе навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней у ООО «Созвездие» отсутствуют.

Поскольку директор ООО «Созвездие» ФИО4, обладающий организационно-распорядительными функциями по руководству трудовым коллективом, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, своим бездействием нарушил требования ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 11, п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ». 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Созвездие» ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения директором ООО «Созвездие» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: актом проверки от 06.06.2019№; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области сделало обоснованный вывод о том, что директор ООО «Созвездие» ФИО4 нарушил правила охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.2. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, является тот факт, что директор ООО «Созвездие» ФИО4 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, привлекается впервые, вину полностью признает в содеянном раскаивается. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно статьи 4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размеременееминимальногоразмера административногоштрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятьдесят тысяч рублей.

Положения ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ не позволяют применить в качестве меры наказания предупреждение, исключительных обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП и ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает и приходит к выводу о том, что жалобу директора ООО «Созвездие» ФИО4, необходимо оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Созвездие» ФИО4 - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым директор ООО «Созвездие» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: