Дело № 2-2586/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре Таневской Э.С.,

с участием прокурора Казаковой П.А.

представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО3 об истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения путем выселения и освобождения квартиры от принадлежащих ему вещей, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее УКХиЖФ Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) обратилось в суд с иском к ФИО3 об истребовании из чужого незаконного владения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем выселения и освобождения от принадлежащих ему вещей.

В обоснование заявленных требований указало, что спорная квартира является муниципальной собственностью. Зарегистрированных граждан в данной квартире не числится. По результатам проверки пустующих жилых помещений установлено, что в указанном жилом помещении незаконно проживает ответчик, которому вручено уведомление об освобождении жилья в 10-дневный срок, оставленное им без исполнения.

Определением суда от 01 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ФГКУ «Востокрегионжилье».

В судебном заседании представитель истца Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке. Направленное ответчику почтовое уведомление возвращено с отметкой: «Истек срок хранения».

В силу пункта 2.13. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, судебные повестки и копии процессуальных актов направляются судом в соответствии с требованиями приказа ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 года № 423-п «Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Согласно пунктам 3.4, 3.6 Приказа при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи. 

Возвращение в суд не полученного ответчиком после двух его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию неоднократных мер, необходимых для вручения судебного документа, пока заинтересованным лицом не доказано иное.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, содержащихся в п.п. 667-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. 

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции не явился без уважительных причин за получением судебного извещения по приглашению органа почтовой связи, отказавшись, таким образом, от получения судебных повесток, суд в силу ст. 117 ГПК РФ признает его извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что сведений об обеспечении ФИО3 спорным жилым помещением по договору социального найма (в собственность бесплатно) после увольнения с военной службы не имеется. Ответчику на период военной службы решением командира войсковой части № предоставлено спорное жилое помещение в качестве служебного жилья. При увольнении с военной службы ответчик был обеспечен жилым помещением по избранному месту жительства в 

<

адрес>, что подтверждается сведениями из информационного ресурса о предоставлении жилых помещений по месту жительства, однако спорное жилое помещение до настоящего времени в установленном п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» порядке не сдано. Ответчик снят с регистрационного учета, однако продолжает проживать в указанном жилом помещении. Указывает, что ответчик занимает жилое помещение неправомерно, оно подлежит распределению другим военнослужащим, проходящим военную службу.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 

Согласно части 1 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу части 1 статьи 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Аналогичная норма закреплена с в п. 1 ст. 30 ЖК РФ, согласно которому собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. 

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник может истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

В силу положений п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 60,5 кв. м, принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21 апреля 2006 г. № 917-р, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно поквартирной карточке, в жилом помещении зарегистрированные лица отсутствуют, лицевой счет закрыт (л.д. 10).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанном жилом помещении без правоустанавливающих документов проживает ФИО3, который пояснил, что он вселился в квартиру в ДД.ММ.ГГГГ г. на основании ордера, по увольнению с военной службы обеспечен жилым помещением в 

<

адрес>, имеется открытый лицевой счет, оплату за жилое помещение производит в полном объеме (л.д. 11).

Как видно из сообщения МАУ «РКЦ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», в спорном жилом помещении проживающих в нем лиц не имеется, открыт лицевой счет №, по которому имеется задолженность в размере 25 064 руб. 24 коп., задолженность по пени составляет 14 498 руб. 42 коп. (л.д. 12).

По сообщению отдела АСР УВМ УМВД России по Камчатскому краю, ФИО3 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, снят с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по 

<

адрес>, состоящая из 3 комнат, предоставлена ФИО3 с учетом состава семьи: супруги Л., детей В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В последующем, согласно сведениям, содержащимся в базе данных ФГКУ «Востокрегионжилье», указанное жилое помещение предоставлено ФИО3 по договора от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения командира войсковой части №, в настоящее время он уволен с военной службы и подлежит выселению (л.д. 27).

В ЖК РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Пунктом 3 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 1 ст. 92 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 г. № 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления (постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 г. № 4-П). 

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни ЖК РФ, ни Вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма. 

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.).

Соответственно, нормы ЖК РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику в качестве служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после передачи многоквартирного дома в собственность Администрации г. Петропавловска-Камчатского ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, жилое помещение предоставлено ответчику для временного проживания в период нахождения его в муниципальной собственности, после его предоставления правовой статус жилого помещения не изменялся, в связи с чем правовых оснований для применения к спорным правоотношениям положений статьи 7 Закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, и признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма у суда не имеется.

С учетом особого характера правоотношений, связанных с прохождением военной службы и ее спецификой, нормы, регламентирующие вопросы обеспечения жильем военнослужащих, содержатся в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», вступившем в силу 01 января 1998 г.

Пунктом 1 статьи 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определен в статьях 15 и 23 Закона.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (например, право на дополнительную площадь), так и дополнительные обязанности (например, обязанность по сдаче ранее полученного жилья).

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете. Военнослужащие при постановке на учет подают заявление с приложением к нему документов, позволяющих определить возможность не только постановки на учет, но и возможность дальнейшего обеспечения жильем от Минобороны России.

Таким образом, из положений ст. ст. 15 и 23 Закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после первых пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Вместе с тем, предоставляя определенной Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Из пояснений представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебном заседании следует, что при увольнении с военной службы ответчик был обеспечен жилым помещением по избранному месту жительства в 

<

адрес>, что подтверждается сведениями из информационного ресурса о предоставлении жилых помещений по месту жительства, однако спорное жилое помещение до настоящего времени в установленном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» порядке не сдано.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, решение о предоставлении ответчику жилого помещения на условиях договора социального найма администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа также не принималось.

Исследовав представленные доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик проживает в спорном жилом помещении без законных оснований, доказательств предоставления ему для проживания указанного жилого помещения в судебное заседание не представлено.

Принимая во внимание, что ответчик в добровольном порядке жилое помещение не освободил, чем препятствует его владельцу в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, суд приходит к выводу, что требования истца об истребования спорного жилого помещения из незаконного владения ответчика путем выселения и освобождения от принадлежащих ему вещей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, путем выселения и освобождения квартиры от принадлежащих ему вещей.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, представив суду доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание и доказательства, способные повлиять на решение суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.В. Барышева 

Подлинник решения находится в деле 

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-2586/2019

УИД №