Дело № 2а-76/2024

УИД13RS0011-01-2023-001932-06

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 7 февраля 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Елене Ивановне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, 

административного ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя ФИО2,

административного ответчика – временно исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО3,

заинтересованного лица – Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия) о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, указывая, что 15 апреля 2002 г. осужден приговором Верховного суда Удмуртской Республики к наказанию в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. С 27 июня 2003 г. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ИК-№). 5 марта 2015 г. по решению административного ответчика без законных к тому оснований, с нарушением положений действующего законодательства был переведен для дальнейшего отбывания наказания в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ИК-№). Между тем, с заявлением о переводе он не обращался, обеспечение безопасности и безопасного места для этого не требовалось, учреждение, где он отбывал наказание, продолжает функционировать. 25 июля 2022 г. обратился в Управление Минюста России по Республике Мордовия с заявлением о предоставлении информации относительно законности и обоснованности его перевода из ИК-№ в ИК-№, которое было перенаправлено для рассмотрения в УФСИН России по Республике Мордовия. В ответе указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы от 6 сентября 2022 г. № ОГ-14/ТО/15-1701 приведены доводы о соответствии требованиям закона действий административного ответчика по переводу из одного исправительного учреждения в другое. Считая свои права нарушенными, просит признать незаконными и отменить указанные решения УФСИН России по Республике Мордовия. 

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал, по доводам в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2, представляющая также интересы Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) в судебном заседании просила отказать административному истцу в иске, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований, также заявила о пропуске срока давности для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился. 

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, приговором Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 апреля 2002 г. ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктами «а, б, в, г» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), пунктами «а, б, д» части 2 статьи 161 УК РФ, пунктом «в» части 3 статьи 162 УК РФ, пунктом «а» части 2 статьи 131 УК РФ, пунктом «а» части 2 статьи 132 УК РФ, частью 3 статьи 30 – пунктам «ж, з, к, н» части 2 статьи 105 УК РФ, пунктами «ж, з, к, н» части 2 статьи 105 УК РФ, и ему на основании статьи 69 УК РФ назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с конфискацией имущества. 

В УФСИН России по Республике Мордовия прибыл 23 июня 2003 г. из СИЗО-№ г. Ижевска, в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия – 27 июня 2003 г.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 марта 2014 г. № 30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений» создано ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Исправительное учреждение является учреждением особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.

В связи с этим 16 февраля 2015 г. врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4 подготовлено заключение о переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение.

В тот же день указанное заключение согласовано с начальником оперативного управления УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5 и утверждено врип начальника УФСИН России по Республике Мордовия ФИО6

На основании наряда от 16 февраля 2015 г. осужденный ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Также судом установлено, что 25 июля 2022 г. административный истец обратился в Управление Минюста России по Республике Мордовия с заявлением о предоставлении информации относительно законности и обоснованности его перевода из ИК-№ в ИК-№, которое было перенаправлено для рассмотрения в УФСИН России по Республике Мордовия.

6 сентября 2022 г. на поступившее заявление административного истца начальником УФСИН России по Республике Мордовия ФИО6 дан ответ о соответствии требованиям уголовно-исполнительного законодательства и Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 235 (далее – Инструкция) действий административного ответчика по переводу из одного исправительного учреждения в другое, а также отсутствии препятствий для отбывания наказания осужденному ФИО1, предусмотренных частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия.

Указанный ответ вручен административному истцу 8 сентября 2022 г., о чем свидетельствует его подпись на названном документе.

Выражая несогласие с решениями УФСИН России по Республике Мордовия о переводе из одного исправительное учреждение в другое того же вида, административный истец обратилась с суд за признанием их незаконными, считая принятыми с нарушением положений действующего законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

На основании части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный суд в своих определениях, Конституция Российской Федерации, относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 УК РФ, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в рамках этих полномочий в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные в том числе особыми условиями исполнения или отбывания соответствующего вида наказания.

Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

По общему правилу, установленному УИК РФ, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81 УИК РФ).

В силу части 10 статьи 16 УИК РФ наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. 

Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах не более чем по два человека (часть 1 статьи 127 УИК РФ).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 1 статьи 73 УИК РФ).

Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 1 статьи 75 УИК РФ). 

Пунктом 8 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 235, действовавшей в редакции в период спорных правоотношений, установлено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России. Лица, осужденные за преступления, предусмотренные перечисленными статьями УК РФ, как правило, направляются для отбывания наказания в пределах субъекта Российской Федерации, где они были осуждены. В случае невозможности содержания таких лиц по месту осуждения они направляются для отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации по решению ФСИН России, подготовленному оперативным управлением на основании мотивированного заключения, представленного территориальным органом ФСИН России.

На основании пункта 10 Инструкции и в соответствии со статьей 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения (пункт 11 Инструкции).

Перевод осуществляется:

в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;

в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного, решение выносится при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами (службами) территориальных органов ФСИН России, медицинской службой ФСИН России, справки оперативного управления (отдела) и письменного согласия осужденного (пункт 13 Инструкции).

Аналогичные положения содержатся в действующем в настоящее время Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Минюста России от 26 января 2018 г. № 17.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что перевод осужденного ФИО1 из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в другое исправительное учреждение был вызван объективными причинами – началом функционирования ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, произведен на основании заключения, утвержденного руководителем территориального органа уголовно-исполнительной системы - УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с предоставленной компетенцией с целью выполнения требований части 1 статьи 127 УИК РФ, предъявляемых к размещению осужденных, требования уголовно-исполнительного законодательства и Инструкции «Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» соблюдены, сведений о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца решениями административных ответчиков при разбирательстве дела не выявлено, каких-либо доказательств того, что перевод ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия усугубил его положение, не представлено, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания незаконными решений УФСИН России по Республике Мордовия от 16 февраля 2015 г. и 6 сентября 2022 г.

Доводы административного истца о том, что в силу части 4 статьи 73 УИК РФ перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое может осуществлять только на основании решения Федеральной службы исполнений наказаний, ошибочны, поскольку решение о переводе в пределах одного субъекта принимается территориальным органом УИС, а не ФСИН России.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем при принятии решения по делу суд также исходит из того, что имеется самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что заключение о переводе осужденного в другое исправительное учреждение составлено 16 февраля 2015 г., для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия административный истец прибыл 5 марта 2015 г., ответ УФСИН России по Республике Мордовия от 6 сентября 2022 г. на его заявление о предоставлении информации относительно законности и обоснованности перевода из ИК-№ в ИК-№ получен последним 8 сентября 2022 г., с настоящим иском обратился в суд только 2 декабря 2023 г., направив его посредством почтовой связи, то есть за пределами срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском ФИО1 не представлено и судом не установлено. 

Нахождение административного истца в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд с жалобой либо названным административным иском.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Учитывая, что пропуск срока для оспаривания решений должностных лиц уголовно-исполнительной системы является основанием для отказа в удовлетворении заявления, при отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова