Дело № 2а-190/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Бова Е.А., 

с участием: помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, МО «Березницкое» к администрации муниципального образования «Березницкое» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, возложении обязанности передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, МО «Березницкое» к администрации МО «Березницкое» с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении торгов на право заключения концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в дер. Едьма Устьянского района, а именно здания котельной по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 29:18:070401:108); наружных тепловых сетей, протяженностью 40 м, по адресу: Архангельская область, Устьянский район, д. Едьма, и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению данные объекты. 

В обоснование иска указал, что в рамках мероприятий по надзору за исполнением требований законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса выявлены нарушения ответчиком требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Между администрацией МО «Березницкое» и ООО «Березник» с января 2018 г. ежемесячно заключаются договоры аренды объектов теплоснабжения (здания котельной и наружных тепловых сетей), являющихся муниципальной собственности в обход установленных законом конкурсных процедур. В частности установлено, что 30 апреля 2019 г. заключен договор аренды вышеуказанных объектов муниципальной собственности со сроком действия с 1 по 15 мая 2019 г. В связи с истечением срока действия договора ООО «Березник» утратило право владения источниками тепловой энергии, дальнейшее заключение договора аренды вышеуказанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур будет незаконным, поэтому в настоящее время право владения объектами теплоснабжения на территории дер. Едьма никому не принадлежит. Дальнейшее бездействие со стороны ответчика по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения может повлечь нарушение прав физических и юридических лиц на бесперебойное получение тепловой энергии, а также срыв прохождения отопительного периода. Несоблюдение требований законодательства о теплоснабжении нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Такое правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере теплоснабжения, а также не способствует развитию систем коммунальной инфраструктуры и обеспечению устойчивого теплоснабжения населения территории МО «Березницкое».

В судебном заседании помощник прокурора Алиев Н.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Березницкое» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Согласно письменному отзыву возражений по административным исковым требованиям не имеют, ходатайствуют об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2019 г., ссылаясь на длительность процедуры заключения концессионного соглашения. 

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» возражений по иску не предоставил, поддержав доводы отзыва административного ответчика, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из ч. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)

На основании материалов дела, в том числе выписок из ЕГРН от 12 и 16 мая 2017 г., решения от 21 декабря 2018 г. № 48 собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район», соглашения от 29 декабря 2018 г. о передаче полномочий муниципальному образованию «Березницкое» части полномочий муниципального образования «Устьянский муниципальный район» по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, заключенного сроком действия с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г., муниципальное образование «Березницкое» является правообладателем объектов теплоснабжения: здания котельной, по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 29:18:070401:108); наружных тепловых сетей, протяженностью 40 м, по адресу: Архангельская область, Устьянский район, д. Едьма (кадастровый номер 29:18:070401:127), введенных в эксплуатацию в 1966 г.

Данные объекты используются для теплоснабжения, водоснабжения населения д. Едьма МО «Березницкое» Устьянского района Архангельской области.

Предоставленными копиями договоров аренды, подтверждается, что между администрацией МО «Березницкое» и ООО «Березник» с января 2018 г. ежемесячно заключаются договоры аренды объектов теплоснабжения: здания котельной и наружных тепловых сетей, в том числе 30 апреля 2019 г. был заключен договор аренды вышеуказанных объектов муниципальной собственности со сроком действия с 01 мая 2019 г. по 15 мая 2019 г., а 13 июня 2019 г. договор аренды вышеуказанных объектов с целью подготовки их к отопительному сезону, сроком действия с 13 июня 2019 г. по 25 августа 2019 г. 

Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере теплоснабжения и подлежащим исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования соответствующими объектами ЖКХ, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

С момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований введенной в действие данным законом статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Как следует из части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 данной статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Согласно ч. 5, 6 ст. 5 Федерального закона от 07 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона и до 01 января 2015 г. допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из системного толкования указанных норм законодательства следует, что в случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более пяти лет), их передача осуществляется только по концессионному соглашению.

Оснований для передачи объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Березницкое» в д. Едьма, без концессионного соглашения не установлено. 

Должных мер по передаче объектов в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, не предпринималось. 

На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Постановлением администрации МО «Березницкое» № 26 от 10 июня 2019 г. утвержден план мероприятий по заключению концессионного соглашения.

В то же время судом установлено, что до настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения, расположенных в д. Едьма МО «Березницкое» Устьянского района Архангельской области конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен. 

Согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. 

Отсутствие до настоящего времени заключенного концессионного соглашения в отношении объектов, указанных в иске, свидетельствует о бездействии ответчика.

Общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения на основании ст. 3 ФЗ от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Невыполнение органом муниципального образования возложенных на него обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами и теплоснабжения затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения как необходимого условия жизнедеятельности населения.

Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории д. Едьма муниципального образования «Березницкое», поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Березницкое» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Березницкое» передать в концессию вышеуказанные объекты водоснабжения и теплоснабжения, расположенные на территории д. Едьма муниципального образования «Березницкое». 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения 3 месяца с момента вступления в законную силу.

Представители административного ответчика полагают данный срок недостаточным для проведения процедуры заключения концессионного соглашения. 

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и соблюдение процедуры для заключения концессионного соглашения по результатам конкурса либо без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой о заключении такого соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Березницкое» к администрации муниципального образования «Березницкое» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Березницкое» по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в дер. Едьма Устьянского района, а именно здания котельной по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 29:18:070401:108); наружных тепловых сетей, протяженностью 40 м, по адресу: Архангельская область, Устьянский район, д. Едьма (кадастровый номер 29:18:070401:127). 

Возложить на администрацию МО «Березницкое» обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. передать по концессионному соглашению объекты теплоснабжения: здание котельной по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 29:18:070401:108); наружные тепловые сети, протяженностью 40 м, по адресу: Архангельская область, Устьянский район, д. Едьма (кадастровый номер 29:18:070401:127).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2019 года.