Дело № 2а-80/2025 

45RS0003-01-2025-000068-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши 24 марта 2025 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Ивановой Т.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Варгашинского района Курганской области Московских Д.Н., 

представителя административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в рамках надзора за исполнением законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), проведена проверка в ходе которой установлено, что по адресам: 

<

адрес>, мусорные контейнеры для сбора ТКО расположены в отдаленности более 100 метров, что ведет к неоказанию услуг по вывозу мусора жителей указанных домов. В этой связи начальникам Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Южного территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области внесены представления об устранении нарушении, которые были рассмотрены, удовлетворены, при этом до настоящего времени данные нарушения не устранены. Бездействие ответчика нарушает право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации. С учетом изменных требований, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа в части не создания и не оборудования двух мусорных контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>, в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области в срок до 01.03.2026 обеспечить создание и обустройство двух мусорных контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>, в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Московских Д.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании, пояснил, что контейнеры для сбора ТБО действительно отсутствуют по указанным адресам. С административным исковым заявлением согласился полностью.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды») и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. К вопросам местного значения относится выявление объектов накопления вреда окружающей среды и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального района. 

Варгашинскому муниципальному округу Курганской области в соответствии с Законом Курганской области от 03.10.2022 №71 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Варгашинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Варгашинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые закону Курганской области» присвоен статус муниципального округа. 

В соответствии с Законом Курганской области от 03.10.2022 №72 «Об установлении границ муниципального образования Варгашинского муниципального округа Курганской области» в состав территории Варгашинского муниципального округа Курганской области входят населенные пункты: с. Дубровное, д. Уфина, а также иные населенные пункты, указанные в ст. 4 Устава Варгашинского муниципального округа от 28.07.2023.

Согласно Уставу Варгашинского муниципального округа Курганской области структуру органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа образуют: Дума Варгашинского муниципального округа Курганской области, Глава Варгашинского муниципального округа Курганской области, Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области. Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнительно - распорядительным органом Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (ст. 25, 39 Устава).

Согласно п. 26 ст. 6 Устава к вопросам местного значения Варгашинского муниципального округа Курганской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на соответствующих территориях муниципального образования, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае – на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с положениями ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Согласно п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов является контейнерная площадка.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области, утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 №492. 

В соответствии с Порядка накопления ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках. 

В судебном заседании установлено, что 23.10.2024 в Прокуратуру Варгашинского района Курганской области поступило обращение К.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении ее прав, в связи с отсутствием контейнера для утилизации мусора, на расстоянии менее 100 метров до адреса ее проживания: 

<

адрес> Ближайший контейнер расположен на расстоянии более 500 м.

Прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации национальных проектов, а также охраны окружающей среды и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. В адрес начальника Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области вынесено представление об устранении нарушений закона № Прдр-20370004-335-24/-20370004 от 18.11.2024, согласно которому имеется нарушение в д. Уфина, Варгашинского муниципального округа, расстояние до контейнерной площадки части домов не соответствуют утверждённым нормативам (находятся далее 100 м.).

Согласно сообщению Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 16.12.2024 № 461 представление № Прдр-20370004-335-24/-20370004 от 18.11.2024 рассмотрено, нарушение п.4 СанПиН 2.1.3684-21 в д. Уфина нашли свое подтверждение. Ответственный сотрудник Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области привлечен к дисциплинарной ответственности. 

10.12.2024 в Прокуратуру Варгашинского района Курганской области поступило обращение Ш.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении ее прав в сфере охраны окружающей среды, начисления платы за услугам по вывозу твердых коммунальных отходов. Согласно обращению от адреса проживания Ш.Е.Н. и ее несовершеннолетних детей: 

<

адрес>, контейнер для утилизации мусора, расположен на расстоянии более 1.5 км., отсутствует твердое или насыпное покрытие дороги, для движения тяжеловесной техники, а также начисление платы за пользование услугой по вывозу твердых коммунальных отходов. 

Прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. В адрес начальника Южного территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области вынесено представление об устранении нарушений закона № Прдр-20370004-1-25/-20370004 от 09.01.2025, согласно которому имеется нарушение по адресу: 

<

адрес>, расстояние до контейнерной площадки не соответствуют утверждённым нормативам (находятся далее 100 м.).

Согласно сообщению начальника Южного территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 04.02.2025 № 2 представление № Прдр-20370004-1-25/-20370004 от 09.01.2025 рассмотрено, нарушение п.4 СанПиН 2.1.3684-21 в 

<

адрес> нашли свое подтверждение, контейнерная площадка не установлена в связи с тем, что отсутствует дорога с твердым покрытием, чем затрудняется заезд тяжеловесной техники для сбора ТКО. Строительство дороги с твердым покрытием по вышеуказанному адресу на 2025 год не запланировано. 

Согласно территориальной схеме в области обращения с отходами производства и потребления с ТКО Курганской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566, на территории Варгашинского муниципального округа Курганской области площадки временного хранения ТКО, по адресам: 

<

адрес> не предусмотрены.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, судом установлено, что места (площадки) для сбора ТКО относительно жилых домов по адресам: 

<

адрес>, расположены с нарушением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 – при установленной возможной отдаленности контейнерной площадки от жилого дома 100 м., ближайшие контейнерные площадки расположены на значительном расстоянии от 0,5 км., до 1,5 км.

Удаленность контейнерных площадок, превышающая установленные нормы, административными ответчиками не оспаривалась, доказательств невозможности расположения мест (площадок) для сбора ТКО в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом, того, что отсутствие необходимых контейнерных площадок для накопления ТКО препятствует безопасной реализации системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых прокурора Варгашинского района Курганской области к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления ТКО. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности оборудовать два места (площадки) накопления ТКО до 01.03.2026, с учетом того, что для осуществления работ по обустройству мест (площадок) накопления ТКО требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, суд считает разумным и достаточным для исполнения судебного решения. 

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>) в части не создания и не обустройства двух мусорных контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес> Варгашинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. 

Возложить на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 01.03.2026 года обеспечить создание и обустройство двух мусорных контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.