Дело № 2-253/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Белобородовой Т.Г.,

при секретаре Сусленко А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Исилькуль, 

23 апреля 2019 года

дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда по России по Омской области в Исилькульском районе о возложении обязанность зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что решением ГУ-Управления Пенсионного фонда в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стража. На дату обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в бессрочном порядке признано льготного стажа 23 года 4 месяца 29 дней. Не включены в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы по совместительству в должности преподавателя баяна и теоретических дисциплин в детской музыкальной экспериментальной школе имени А.М. Черкунова, музыкального руководителя в «Марьяновском детском саду № 2», музыкального руководителя в МДОУ «Марьяновском детском саду № 3», преподавателя по классу баяна в Комитете по образованию Администрации Марьяновского района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя по классу баяна в Семиозерской детской школы искусств Аулиекольского района Костанайской области Республики Казахстан, не засчитан стаж ответчиком по причине отсутствия документального подтверждения Департаментом Комитета труда социальной защиты и миграции Республики Казахстан. При этом спорный период подтвержден Архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ и записями в трудовой книжке №, а также письменными документами. В связи с чем, просила обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы по совместительству в должности преподавателя баяна и теоретических дисциплин в детской музыкальной экспериментальной школе имени А.М. Черкунова, музыкального руководителя в «Марьяновском детском саду № 2», музыкального руководителя в МДОУ «Марьяновском детском саду № 3», преподавателя по классу баяна в Комитете по образованию Администрации Марьяновского района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя по классу баяна в Семиозерской детской школы искусств Аулиекольского района Костанайской области Республики Казахстан и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, представитель истицы по доверенности Предаставитель1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, т.к. продолжительность льготного стажа ФИО1 была определена по нормам действующего на момент обращения законодательства с исключением спорных периодов работы, специальный стаж истца составил менее 25 лет. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению ГУ-УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) в совокупности с данными пенсионного дела о стаже, пояснениями представителя ГУ УПФ РФ в судебном заседании, в специальный стаж не были включены периоды работы истицы в т.ч.: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы по совместительству в должности преподавателя баяна и теоретических дисциплин в детской музыкальной экспериментальной школе имени ФИО3, музыкального руководителя в «Марьяновском детском саду № 2», музыкального руководителя в МДОУ «Марьяновском детском саду № 3», преподавателя по классу баяна в Комитете по образованию Администрации Марьяновского района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя по классу баяна в Семиозерской детской школы искусств Аулиекольского района Костанайской области Республики Казахстан, в связи с чем у ФИО1 на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) специального стажа оказалось недостаточно - 23 года 4 месяца 29 дней и в назначении пенсии ей было отказано.

В силу ст.ст.19,39 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 29.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом «м» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «о списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В разделе «Наименование учреждений» указанного списка в п.1.1. предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

Раздел «Наименование должностей» в п.1 предусматривает должности «учитель, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также заведующий учебной частью».

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан 13.03.1992.

В соответствии со статьёй 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения согласно пункту 1 статьи 6 Соглашения производится по месту жительства.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, СССР прекратил своё существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств – до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учёта трудового стажа, приобретённого на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьёй 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретённого на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путём направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретённого на территории государств-участников после 01.01.1992 необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств – участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретённый гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения; трудовой стаж, приобретённый гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с п.1 ст. 37 Закона Казахской ССР от 17.06.1991 «О пенсионном обеспечении в Казахской ССР» имели право на пенсию за выслугу лет учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Норма действовала с 01.01.1993 до 01.07.1996, когда ее действие было приостановлено, а с 01.01.1998 Закон от 17.06.1991 признан утратившим силу. 

Согласно копии трудовой книжки следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята преподавателем по классу баяна в Семиозерскую детскую школу исскуств, при этом указанный период времени работала в Республике Казахстан (л.д.9-10). 

По данным архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № № - ФИО4 (ФИО1) на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята в качестве преподавателя по классу баяна в Семиозерную детскую школу искусств с ДД.ММ.ГГГГ, и на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ уволена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выпискам из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы (л.д.19-20,21-22).

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определённый период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в соответствии с которым в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы. 

В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации утверждено "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" от 27 марта 2006 г. N 69, где указано, что в педагогическую деятельность входит не только педагогическая работа, непосредственно связанная с проведением занятий с детьми, но и другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Учитывая изложенное, подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд находит необоснованными требования истца о включении периоды работы по совместительству в должности преподавателя баяна и теоретических дисциплин в детской музыкальной экспериментальной школе имени А.М. Черкунова, музыкального руководителя в «Марьяновском детском саду № 2», музыкального руководителя в МДОУ «Марьяновском детском саду № 3», преподавателя по классу баяна в Комитете по образованию Администрации Марьяновского района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. 

Согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в соответствии с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ № 781 от 29.01.2002 года периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2001 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими правилами. 

Однако согласно данных, представленных Пенсионным фондом, отсутствуют данные выполнения в указанные периоды времени ФИО1 нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы в спорные периоды. При этом период ДД.ММ.ГГГГ с учетом совместительства вырабатывается норма, но период работы истицы в детском саду № 2 занимает должность музыкального руководителя, и в соответствии с требованиями включению в льготный стаж не подлежит.

Кроме того, суд не принимает, справки, представленные представителем истца в судебном заседании, выработки нормы рабочего времени в МБОУ «Марьяновская детская школа искусств имени А.М. Черкунова», МБДОУ «Марьяновский детский сад №2,3» поскольку указанные организации предоставляли сведения в Пенсионный фонд в тот период времени, за который отчитывались, и предоставляли иные сведения в отношении ФИО1 

Поскольку с учетом зачтенных периодов времени на момент обращения, согласно заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж составил 25 лет 4 месяца 29 дней, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, с учетом вновь исчисленных периодов, с момента её обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.191,197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности преподавателя по классу баяна в Семиозерной детской школе искусств Аулиекольского района Костанайской области (Республика Казахстан);

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, с учетом вновь исчисленных периодов, с момента её обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Г. Белобородова 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2019 года