№ 2-776/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 мая 2018 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Чуряева А.В., 

при секретаре Быковской С.С.,

с участием представителя истца по ордеру адвоката Зубковой О.А., представителя ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Правительства Орловской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возложении обязанности, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО10 умершего ДД.ММ.ГГ В настоящее время зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу: 

<

...>. Истец указывает, что она поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако жилое помещение ей не предоставляется, поскольку членом ее семьи является бывший зять ФИО5, которому принадлежит жилой дом по адресу: 

<

...>. Между тем истец указывает, что родственных отношений с ФИО5 у нее нет. В связи с этим полагает, что ей как вдове умершего участника Великой Отечественной войны подлежит предоставлению жилое помещение. На основании изложенного истец просила суд обязать ответчика предоставить ей меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде социальной выплаты.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и администрация Ливенского района Орловской области.

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнила заявленные исковые требования. В окончательном виде просит суд обязать ответчика включить ее в проект распоряжения Правительства Орловской области о распределении субвенций между муниципальными районами и городскими округами согласно очередности в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 г. № 34 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области».

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания по делу, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель истца по ордеру адвокат Зубкова О.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к исковому заявлению.

ФИО2 как представитель ответчика и третьего лица Правительства Орловской области по доверенностям возражала против удовлетворения предъявленных исковых требований. В обоснование своего возражения указала на то, что истец не может быть отнесена к категории нуждающихся, поскольку членом ее семьи является бывший зять ФИО5, которому принадлежит жилой дом по адресу: 

<

...>, где истец зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает.

Однако ФИО2 как представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, право ФИО3 на предоставление ей жилого помещения не оспаривала. 

Третье лицо администрация Ливенского района Орловской области, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направила, изначально просила рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Ранее представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку истец подлежит обеспечению жилым помещением как вдова умершего участника Великой Отечественной войны.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены в Российской Федерации Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 указанного федерального закона к мерам социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 21 указанного федерального закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Из статьи 23.2 указанного федерального закона следует, что полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, по основаниям, предусмотренным названным федеральным законом, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Орловской области порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны установлен Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 г. № 34.

Этим постановлением предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия. Предоставление жилых помещений указанным гражданам осуществляется по договору социального найма либо в собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Расходы на предоставление указанным гражданам жилых помещений по договорам социального найма либо в собственность осуществляется соответствующими органами местного самоуправления за счет субвенций из областного бюджета в пределах ассигнований, выделенных на эти цели из федерального бюджета, собственных средств граждан, иных не запрещенных законодательством источников.

Для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел) ежемесячно не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения.В четырехдневный срок со дня поступления списков и документов, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области производит их сверку, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и представляет его в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. 

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области рассматривает представленные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов документы в двадцатипятидневный срок со дня их поступления.

Затем Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Орловской области о распределении субвенций между муниципальными районами и городскими округами в равных долях между указанными списками в пределах целевого финансирования согласно очередности. 

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 является вдовой ФИО4, являвшегося участником Великой Отечественной войны, что подтверждается свидетельством о браке №***, свидетельством о смерти ФИО4 №*** и удостоверением В-II №***.

Также материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что истец ФИО3 была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГ №***.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ей жилого помещения как вдове умершего участника Великой Отечественной войны по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах».

Довод представителя ответчика о том, что истец относится к членам семьи ФИО6, имеющего в собственности жилой дом, и поэтому не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает необоснованным.

Из статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. 

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что истец действительно зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в жилом доме по адресу: 

<

...>

Собственником указанного жилого дома является 

<

данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

...> от ДД.ММ.ГГ.

ФИО5 является бывшим зятем истца, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии №*** от ДД.ММ.ГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 подтвердил, что разведен с дочерью истца ФИО8 

<

данные изъяты> г. Также пояснил, что в настоящее время проживает с другой женщиной, поддерживает с ней семейные отношения. Указал суду, что семейные отношения ни с ФИО8, ни с истцом в настоящее время не поддерживает.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). 

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время истец членом семьи ФИО6 не является, в связи с чем не может признаваться членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает.

Исходя из этого, заявленные истцом исковые требования, по мнению суда, являются обоснованными и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанность включить ФИО3 в проект распоряжения Правительства Орловской области о распределении субвенций между муниципальными районами и городскими округами согласно очередности в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 г. № 34 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в мотивированном виде изготовлено 30 мая 2018 г.