№ 2а-4358/2023

УИД: 04RS0007-01-2023-004344-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Дашиянжибон Э.О., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, представителя ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.06.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным распоряжения, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Уд» (далее - Комитет по управлению имуществом и землепользованию) от 04.08.2023 № 4917-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и обязать ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление в установленный законом срок.

Требования мотивированы тем, что истец пользуется жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: 

<

...>. Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют. В июле 2023 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в соответствии с п. д ст. 1 Закона РБ от 16.10.2022 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Распоряжением от 04.08.2023 № 4917-ПСО ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании в предварительном согласовании схемы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании: пп.3 п.16 ст. 11.10, п. 4 cт. 11.9 Земельного кодекса РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; пп.2 п.8 cт. 39.15, п.5 cт. 39.16 Земельного кодекса РФ: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в границах испрашиваемого земельного участка расположена опора воздушной линии электропередачи, воздушная линия электропередачи, находящиеся в муниципальной собственности. При этом в распоряжении отсутствуют сведения позволяющие определить технические характеристики сооружения (воздушной линии электропередач), решение об отказе не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположенного земельного участка. На схеме расположения земельного участка от 2006 года указана линия электропередачи, которая проходит в границах земельного участка пересекая его с запада на восток, электроопора находится за пределами земельного участка. В связи с указанным распоряжение не отвечает требования законности и обоснованности, а потому не может быть законным.

Определением суда от 20.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Сибирь».

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что электроопора находится за пределами границ испрашиваемого земельного участка, истец отказалась от части земельного участка на котором располагается опора линии, огороженная забором (космоснимок схемы прохождения воздушной линии л.д.65). 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.66-69), указывая, что на испрашиваемом земельном участке находится воздушная линия электропередачи с 1961 года постройки, которая находится в муниципальной собственности и в субаренде ПАО «Россети Сибирь». В связи с чем, оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным не находит. 

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Сибирь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. представили письменный отзыв (л.д.107), согласно которого просили отказать в удовлетворении иска, поскольку вблизи жилого дома истца находятся три электроопоры, охранная зона ВЛ-0,4 кВ от ТП-2015 не установлена. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11, п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), а также соблюдение сроков обращения в суд (ч. 11, п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно положению ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса, а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с подп. «д» п.1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (далее- Закон Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III ) бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия", и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона. При этом, если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-I "О собственности в СССР" и до 31 декабря 2010 года, земельные участки бесплатно предоставляются в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.

Судом установлено, что истец ФИО1 пользуется земельным участком с расположенным на нем жилым домом с 2015 года, о чем свидетельствует выписка по лицевому счету по адресу: 

<

адрес> которой указано о регистрации истца с 21.10.2005 (л.д.25).

Из материалов дела следует, что в 24.07.2023 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием предоставления земельного участка заявителем указан ст.39.5 ЗК Российской Федерации, п. «д» ч.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III (л.д.28).

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что все необходимые документы для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленные Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III, истцом были представлены.

Согласно положениям Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» утв. Постановлением Правительства 18 сентября 2015 г. № 250 (далее – Административный регламент), предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией г. Улан-Удэ в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ. Также в предоставлении муниципальной услуги участвует Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ посредством подготовки заключения о возможности либо невозможности предоставления земельного участка с учетом градостроительных норм и правил.

Из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству от 06.08.2023 следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, проект планировки и проект межевания территории не утвержден, указанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории. Дополнительно сообщено о прохождении воздушной линии электропередачи. Согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» (Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82, Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.05.2020 №82-10 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», утвержденный решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82), указанный земельный участок расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (л.д.23).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением ответчика №4917-ПСО от 04.08.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения земельного участка в аренду на основании пп.3 п.16 ст.. 11.10, п. 4 cт. 11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; пп.2 п.8 cт. 39.15, п.5 cт. 39.16 Земельного кодекса РФ: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в границах испрашиваемого земельного участка расположена опора воздушной линии электропередачи, воздушная линия электропередачи, находящиеся в муниципальной собственности (л.д.8).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исходя из распоряжения от 04.08.2023 № 4917-ПСО ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с прохождением по испрашиваемому им земельному участку воздушной линии электропередач.

Согласно фотоснимков земельного участка истца и из пояснений истца следует, что на испрашиваемом земельном участке истца согласно схеме истца электроопора отсутствует, находится за земельным участком истца. 

Пункт 4 статьи 39.36 ЗК РФ: «В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием)».

Пункт 10 Постановление Правительства Республики Бурятия № 308 от 22 июня 2015 прекращает действие решения о размещении линейного объекта в случае предоставления земельного участка гражданину.

В судебном заседании представитель ответчика стал ссылаться на ограничение использования земельного участка, совпадающие с территорией охранной зоны.

В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

П. 11 указанных Правил также определено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается также размещать гаражи, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с приложением к данным Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для проектного номинального класса напряжения до 1 киловольта (1000 вольт) на расстоянии 2 метра.

В самом распоряжении не содержится указание о технических характеристиках воздушной линии, ее класса напряжения, учитывая, что от класса напряжения зависит установление границ охранной зоны. 

Как следует из технического паспорта воздушных кабельных электрических сетей РП-30 (л.д.72) в состав электрических сетей РП-30 входят линии электропередач ВЛ-0,4 кВ. Л-1 от ТП-2015 напряжение которой составляет 0,4кВ (л.д.70).

В пункте 8 Правил об установлении охранных зон, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно разбираемой ситуации, при наличии ограничений в пользовании земельного участка в связи с размещением линии электропередачи и охранной зоны, исключает возможность размещения жилого дома, а значит использование земельного участка по назначению. 

В процессе рассмотрения дела, стороной административного ответчика, не представлено достаточных доказательств в подтверждение того, что расположение жилого дома истца может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.

Таким образом, к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик отнесся формально, не в полной мере исследовал имеющие значение по данному вопросу обстоятельства. В целом, доводы стороны ответчика о том, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, противоречат приведенным выше нормативным положениям. 

Таким образом, поскольку распоряжение от 04.08.2023 № 4917-ПСО было вынесено административным ответчиком с нарушением требований земельного законодательства, что привело к нарушению прав ФИО1 на предоставление земельного участка в установленном законом порядке, то исковые требования о признании оспариваемого распоряжения незаконным подлежат удовлетворению..

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу принципа разделения властей у суда отсутствуют полномочия вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления, суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение.

В связи с изложенным, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает необходимым в целях устранения допущенного нарушения возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 04.08.2023 № 4917-ПСО МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» «Об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов».

Обязать МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 в установленный законом срок.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной

форме.

Судья Д.А. Баторова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.10.2023