Дело № 2-519/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 октября 2024 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора КВО,

представителя ответчика Администрации МР «Шилкинский район» КМЛ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ио Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Шилкинский район» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка обеспечения социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения резервными источниками электропитания, по результатам которой установлено, что МОУ «Верх-Хилинская СОШ» не оснащено резервным источником электроснабжения. Так, по адресу 

<

...> расположено здание с кадастровым номером 75:24:040111:164, принадлежащее МОУ «Верх-Хилинская СОШ на праве оперативного управления, в котором находится котельная, отапливающая МОУ «Верх-Хилинская СОШ», не имеющая резервного источника питания. Считает, что в силу закона МОУ «Верх-Хилинская СОШ» обязано обеспечивать надлежащее электроснабжение образовательного учреждения для предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций. В целях недопущения нарушения прав граждан требуется соблюдение указанного в п.1.2.20 ПУЭ режима энергоснабжения, который может быть обеспечен путем устройства в образовательном учреждении двух независимых взаимно резервирующих источника питания, что предусмотрено для электроприемников первой и второй категории. Обеспечение образовательного учреждения двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания требуется в целях исключения случаев приостановления поставки электрической энергии на их электроприемники ввиду возможных непредвиденных аварийных ситуаций в электрооборудовании. В противном случае существует угроза остановки работы электроприемников при отключении электрической энергии и прекращении массового оказания услуг образовательного процесса, работы противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждения образования, а также не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию, особенно в зимнее время, обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования и соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия жизнеобеспечения.

С учетом уточненных требований от 07.05.2024 года просит возложить обязанности на МОУ «Верх-Хилинская СОШ» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить наличие двух независимых взаимно резервирующих источников электроснабжения в здании котельной по адресу: 

<

...>. Обязать Администрацию МР «Шилкинский район» профинансировать мероприятия по созданию двух независимых взаимно резервирующих источников электроснабжения в здании котельной по адресу: 

<

...> МОУ «Верх-Хилинская СОШ». 

В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора КВО исковые требования поддержала в полном объеме, просила заявленные требования удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации МР «Шилкинский район» КМЛ, действующая на основании прав доверенности, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Считала, что обязанность по оснащению образовательного учреждения двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения возложена на ООО СПК «Углегорск», которому здание котельной передано во временное пользование и владение по договору аренды от 21.08.2024 года. 

Представитель ответчика МОУ «Верх-Хилинская СОШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, АО «ЗабТЭК», ПАО «Россети Сибирь», ООО «СПК Углегорск» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с.209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп.3,4,7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом «г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно абзацу 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года №204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила).

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. 

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пп.1.2.19 и 1.2.20 Правил).

В соответствии с п.1.2.20 Правил для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п.5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26.11.2003 года №194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надёжности электроснабжения. 

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности муниципальному району «Шилкинский район» и на праве оперативного управления закреплено за МОУ «Верх-Хилинская СОШ».

Согласно акту прокурорской проверки от 29.03.2024 года установлено, что указанное здание МОУ «Верх-Хилинская СОШ» не оснащено резервным источником электроснабжения, что также объективно подтверждается информацией Администрации МР «Шилкинский район». 

МОУ «Верх-Хилинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

...> является общеобразовательной организацией. 

Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Шилкинский район» (п.1.4); имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п.6.2). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются, в том числе: имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, средства бюджета муниципального района «Шилкинский район», и иное (п.6.3). Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества. Перечень объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления указан в передаточном акте (п.6.4). При осуществлении оперативного управления муниципальным имуществом учреждение обязано: эффективно использовать закрепленное за ним имущество; обеспечивать сохранность имущества и использование его строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества с учетом его нормативного износа в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (п.6.5). 

Исходя из вышеизложенного, МОУ Верх-Хилинская СОШ, владеющее зданием на праве оперативного управления, обязано обеспечивать надлежащее электроснабжение образовательного учреждения путем его обеспечения двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания. 

Отсутствие в образовательном учреждении двух независимых взаимно резервирующих источников питания свидетельствует о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, а также ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации создаст угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, приостановление образовательного процесса.

С учетом изложенного, требования, заявленные к МОУ «Верх-Хилинская СОШ», подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности по оснащению здания образовательного учреждения двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания на арендатора имущества ООО СПК «Углегорск» не имеется, поскольку по договору аренды от 21.08.2024 года таких обязательств арендатор не принимал. 

Требования к Администрации МР «Шилкинский район» в части возложения обязанности финансирования мероприятий по обеспечению двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электроснабжения в здании котельной МОУ «Верх-Хилинская СОШ» удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение Администрации муниципального района «Шилкинский район» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года №18-КГ23-195-К4. 

С учетом изложенного, в удовлетворении требований к Администрации МР «Шилкинский район» надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ио Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить наличие двух независимых взаимно резервирующих источника электроснабжения в здании котельной по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального района «Шилкинский район» о возложении обязанности совершить определенные действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья Ю.В. Терновая