Дело № 5-3/2024

УИД 22RS0007-01-2023-000527-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2024 года г. Белокуриха

ул.Бр.Ждановых, 23

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Омелько Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», находящегося адресу, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> минут по адресу, 

<

адрес>, при осуществлении государственного контроля (надзора) транспортного средства (автобуса) марки 

<

данные изъяты>» гос. рег. знак 

<

данные изъяты>, максимальная масса 8000 кг, категории М3, под управлением водителя РЕВ., принадлежащего юридическому лицу КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», осуществляющего перевозку пассажиров не связанной с извлечением прибыли в г.Белокурихе по путевому листу автобуса от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: отсутствует оснащение указанного автомобиля глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере трнаспорта, чем нарушены требования установленные пп. «д» п. 8 раздела III постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». 

Правонарушение совершено в форме бездействия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании пояснила что нарушения действительно были, так как система ГЛОНАС была установлена, но изменения в закон требующие передачу данных в Москву появились недавно, поэтому они об этом не знали. В настоящее время нарушения устранены, все закуплено и установлено. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Свидетель МДА. пояснил, что автобус перевозит детей на лечение, в школу и обратно в санаторий. За пределы города автобус не выезжает. 

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В данном случае лицензия обязательна, т.к. согласно п.6 ч.4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ-99) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами является лицензируемым видом деятельности.

Из части 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

В силу подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением N 1616 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из материалов дела следует, что КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №

В ходе проведения постоянного рейда на основании решения МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> мин. в 

<

адрес>, КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», при осуществлении деятельности не связанной с извлечением прибыли, допустило перевозку пассажиров по путевому листу на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>», гос. рег. знак 

<

данные изъяты>, максимальная масса 8000 кг, категории М3, под управлением водителя РЕВ., не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» пп. «д» п. 8 раздела III постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», выразившийся в осуществлении перевозки пассажиров не связанной с извлечением прибыли на траснпортном средстве, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, подтверждается: актом постоянного рейда № 15/11/05 от 15.11.2023, протоколом истребования документов № 15/11/05 от 15.11.2023, протоколом осмотра транспортного средства № 15/11/05 от 15.11.2023, протоколом инструментального обследования № 15/11/05 от 15.11.2023, фототаблицей, картой водителя, водительским удостоверением, свидетельством о регистрации транспортного средства, путевым листом автобуса от 15.11.2023, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении № 

<

данные изъяты>.

В результате проверки установлено, что на транспортном средстве «

<

данные изъяты>», гос. рег. знак 

<

данные изъяты>, фактически отсутствуют: наличие сведений о транспортном средстве в 

<

данные изъяты>, об аппаратуре спутниковой навигации в 

<

данные изъяты>, о перевозчике в 

<

данные изъяты>, наличие навигационной информации от транспортного средства в 

<

данные изъяты> как усматривется из протокола инстурментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ. То есть транспортное средство не оснащено. 

Доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, отвечают требованиям допустимости и относимости.

Вышеприведёнными доказательствами нарушение требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании юридическим лицом - КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами без заключения договоров перевозки (перевозки для собственных нужд) кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях, в том числе, обеспечения и повышения уровня безопасности перевозок пассажиров, транспортные средства, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, осуществление КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», перевозки ДД.ММ.ГГГГ, автобусом иных лиц лицензиата для его собственных нужд, в нарушение запрета на осуществление таким перевозок, с отсутствующей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, является грубым нарушением лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, данное нарушение всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда объектам указанным в пункте 10 ст. 19.2 ФЗ-99, в том числе, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, признаю КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» виновным в осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании, влекущим возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, и квалифицирую эти действия по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 90 календарных дней, и в настоящее время, не истёк.

Смягчающими наказание обстоятельствами признаю – совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеуказанные нарушения, являются грубыми, так как создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем прихожу к выводу назначить КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» в качестве административного наказания административное приостановление деятельности по эксплуатации автобуса.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАПРФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку приведенными выше доказательствами подтверждается грубое нарушение лицензионных требований транспортным средством, то суд считает правильным назначить юридическому лицу – КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автобуса марки «

<

данные изъяты>» гос. рег. знак 

<

данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 3.1- 3.2, 4.1, 23.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КГБУЗ «Детский санаторий Белокуриха», находящийся по адресу, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автобуса марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> на срок 1 (одни) сутки.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации автобуса марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения (получения) копии постановления путем подачи жалобы через Белокурихинский городской суд.

Судья Белокурихинского 

городского суда Л.В.Омелько