Председательствующий: Пархоменко Г.Л. Дело № 

<

...>(591)/2021

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2021 года г. Омск 

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО «Магнит» Колмаковой Е.В. на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 21 июля 2021 года, которым постановлено: 

«В Удовлетворении жалобы защитника Колмаковой Е.В. отказать.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 января 2021года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Колмаковой Е.В. оставить без удовлетворения», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 января 2021 года, ООО «Магнит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Как следует из постановления, в период с 27 ноября по 24 декабря 2020 года Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Магнит», расположенного по адресу: г. Омск, 

<

...>, помещение 19, в ходе которой при сравнительном анализе отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год и журнала учета в области обращения с отходами за 2019 год ООО «Магнит», было установлено несоответствие сведений о наличии отходов на конец 2019 года. В отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год указано, что на конец 2019 года имеется 372665,755 т отходов, в журнале учета в области обращения с отходами на конец 2019 года имеется 323855,9 т отходов. Таким образом, ООО «Магнит предоставлен отчет по форме № 2-ТП (отходы), содержащий недостоверные сведения о наличии отходов на конец 2019 года.

Защитник ООО «Магнит» Колмакова Е.В. обжаловала постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение. 

В жалобе защитник ООО «Магнит» Колмакова Е.В. просит постановление и решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Ссылается на то, что проверка проводилась с нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка проводилась на объектах и земельных участках, не указанных в Приказе № 11-02/1486, и не имеющих отношения к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Указывает на нарушение сроков проведения проверки. Административный орган не представил доказательств ни сокрытия, ни умышленного искажения статистических данных. Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2019 ООО «Магнит» была принята к учету Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора без замечаний, о чем имеется отметка в личном кабинете природопользователя. Полагает, что рассматриваемое дело необходимо проверять с точки зрения наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку данная норма является специальной нормой по отношению к ст. 8.5 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Магнит» Колмакову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, возразившую против доводов жалобы, оснований отмены постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 19 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 27 ноября по 24 декабря 2020 года Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Магнит», в ходе которой при сравнительном анализе отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год и журнала учета в области обращения с отходами за 2019 год было установлено несоответствие сведений о наличии отходов на конец 2019 года. В отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год указано, что на конец 2019 года имеется 372665,755 т отходов, в журнале учета в области обращения с отходами на конец 2019 года имеется 323855,9 т отходов. 

Таким образом, ООО «Магнит» 31 января 2020 года предоставлен отчет по форме № 2-ТП (отходы), содержащий недостоверные сведения о наличии отходов на конец 2019 года, что является нарушением требований п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.84-86); копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.34-36); копией акта проверки (л.д.70-80); копией отчета формы № 2-ТП (отходы) за 2019 год (л.д.49-68); копией журнала учета в области обращения с отходами ООО «Магнит» (л.д.38-48), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, и доводы жалобы об отсутствии данного состава административного правонарушения, опровергаются совокупностью указанных выше доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что ООО «Магнит» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств. Доводы жалобы о проведении проверки с нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, являлись предметом рассмотрения, оценки судьи районного суда, и обоснованно были отклонены по основаниям, приведенным в решении.

Доводы жалобы о том, что форма 2-ТП (отходы) является формой статистической отчетности, следовательно, ответственность за нарушение при предоставлении статистической информации предусмотрена положениями ст. 13.19 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Положениями ст. 13.19 КоАП РФ ответственность предусмотрена за непредоставление или несвоевременное предоставление информации, либо предоставление недостоверных данных.

Объектом правонарушения, установленного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с обеспечением населения полной и достоверной экологической информацией, обеспечением соблюдения конституционного права каждого человека на доступ к экологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной: информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, о данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля; информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программе повышения экологической эффективности; а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Таким образом, сокрытие экологической информации представляет собой ее недоведение, полное или частичное, до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Умышленное искажение экологической информации или искажение экологических сведений предполагает сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Несвоевременность сообщения экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

В свою очередь обществу вменяются нарушения требований действующего природоохранного законодательства, положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а не нарушение порядка предоставления статистических данных.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ООО «Магнит» назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, является минимальным.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 21 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Магнит» Колмаковой Е.В. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов