Дело № 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2019 года 

<

адрес>

Судья Киевского районного суда 

<

адрес> Республики Крым Камынина В.Ф., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты> (ОГРН № место нахождения: 295034, 

<

адрес>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым на рассмотрение поступил административный материал о привлечении 

<

данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель 

<

данные изъяты> - ФИО3 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Выслушав пояснения законного представителя 

<

данные изъяты> исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьей 37 того же Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

В таблицу II списка IV Перечня. N681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

Согласно подп. "г" п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 419 (далее - Правила N 419) юридические лица, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля по форме согласно приложению N 4.

Согласно п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640 (далее - Правила N 640) юридические лица, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4.

Судом установлено, что на 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на территории Республики Крым в качестве юридического лица ОГРН №, место нахождения: 295034, 

<

адрес>). Директором общества является ФИО3

<

данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии – стоматологические услуги. /л.д. 7/

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и 

<

данные изъяты> заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: 

<

адрес> комната 3, сроком на 360 дней.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> принято решение № о смене места адреса и необходимости осуществлении регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе осуществления контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на территории Республики Крым установлено, что 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес> осуществляет оборот прекурсоров внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации с нарушением действующего законодательства. 

<

данные изъяты> не предоставлен отчет о количестве каждого использованного прекурсора снесенного в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п.п. «г» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении 

<

данные изъяты> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на учет в российской организации в налоговом органе по месту нахождения; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении видов деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности, осуществление которых на территориях Республики Крым и 

<

адрес> допускается с ДД.ММ.ГГГГ без лицензии; договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; уставом 

<

данные изъяты> приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ФИО3 на должность директора Общества; решением № от ДД.ММ.ГГГГ о смене адреса Общества; письменными объяснениями ФИО3; выпиской из ЕГРЮЛ;, товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ; года; товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия 

<

данные изъяты> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор Общества пояснил, что июне 2018 года он как физическое лицо в аптеке по паспорту осуществил закупку стоматологических препаратов (Карбодент, Редион-колир) которые в своем составе содержат прекурсор наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилат, с целью их дальнейшего использования в стоматологии. Отчет фактически предоставлен не был, поскольку в 2018 году 

<

данные изъяты> деятельность не осуществляло, стоматологические материалы не использовались и хранятся в сейфе. Фактически Общество возобновило работу только в феврале 2019 года, в связи с чем, полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Указанные доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ, исходя из следующего.

Метилметакрилат внесен в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Оборот метилметакрилата в Российской Федерации ограничен и в отношении него устанавливаются общие меры контроля Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону 3-ФЗ от 08.01.1998г. к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, относятся:

- установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

-установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

-лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

-установление требований по обеспечению безопасности деятельности,

связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

- регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в рамках данного дела у законного представителя 

<

данные изъяты> были истребованы в том числе: копии приказов о назначении лиц, ответственных за работу с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ; специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; копии подтверждающих документов по приходу и расходу прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; сведения о количестве использованных внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы предоставлены не были, в материалах административного дела надлежащим образом заверенные копии отсутствуют.

В судебном заседании директор 

<

данные изъяты> также указанные документы не представил, пояснил, что такие журналы не велись и соответствующие приказы не издавались, поскольку Общество фактически деятельность в 2018 году не осуществляло, и такая необходимость ответствовала, так как закупка стоматологических материалов была осуществлена им как физическим лицом.

Указанные доводы являются несостоятельными, поскольку деятельность 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями действующего законодательства приостановлена не была, что подтверждается информацией предоставленной ИФНС по 

<

адрес>, бухгалтерским балансом на ДД.ММ.ГГГГ упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетностью за 2018 год.

То обстоятельство, что Общество с момента приобретения вышеуказанные препараты не использовало, не освобождает от ответственности, поскольку в силу вышеприведенной статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года. При не использовании юридическими лицами таких прекурсоров, внесенных в таблицу 2 списка 4 Перечня, подается нулевой отчет, что 

<

данные изъяты> сделано не было. 

Таким образом, довод законного представителя Общества о том, что непредставление в уполномоченный орган отчета об использовании прекурсора метилметакрилат вменено Обществу необоснованно ввиду того, что в 2018 году 

<

данные изъяты> деятельность фактически не вело, а закупка стоматологических материалов осуществлена им как физическим лицом, с целью дальнейшего использования в работ, судом отклоняется. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотрена при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, назначение судом юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела является правом суда, а не его обязанностью, допускается только в исключительных случаях с учётом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств при наличии соответствующего ходатайства организации, привлекаемой к административной ответственности. 

Применение указанных положений зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Правонарушения в сфере оборота наркотических средств также не могут быть отнесены к малозначительным.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено. 

Всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства дела, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приняв во внимание, что из материалов дела усматривается, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает необходимым и достаточным для достижения цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить 

<

данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, без конфискации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что избранный вид и размер административного наказания соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ и общим принципам назначения административного наказания, поэтому не является несправедливым, слишком суровым или слишком мягким.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.,29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб., без конфискации. 

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по 

<

адрес> (УМВД Росси по 

<

адрес>) ПКК № ИНН № ОКТМО № номер счета получателя платежа №, БИК № УИН №, КБК № наименование платежа – штраф.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ о предоставлении отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставлении рассрочки на срок до трех месяцев.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес>. 

Судья В.Ф. Камынина