Дело № 2а-1197/2021

Поступило в суд: 31.05.2021 г.

УИД 54RS0013-01-2021-002292-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «СИБИРЯК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Бердску ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец ООО «СИБИРЯК» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Бердску УФССП России по Новосибирской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов и устранении допущенных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что 23.10.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Бердску УФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Исполнительное производство возбуждено на основании судебного приказа мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области № 2-2176/2019-2 от 02.09.2019 года о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору в размере 1249 руб. в пользу ООО «СИБИРЯК». Судебный пристав-исполнитель не вызывал на прием должника, имущество должника не арестовывалось. Судебным приставом-исполнителем не направлялся запрос реестродержателю о наличии регистрированных ценных бумаг за должником, не осуществлен выход по месту регистрации должника, не проверено имущественное положение должника. Составленные акты без понятых не являются доказательством проверки места жительства должника.

Также судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя не направлены следующие постановления: об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах и вкладах должника; об ограничении недвижимого имущества, зарегистрированного за должником; об обращении взыскания на заработную плату должника; о наложении ареста на имущество должника; о временном ограничении выезда должника за пределы РФ; о распределении взысканных денежных средств. Указанные действия ответчика нарушают права и законные интересы истца.

Истец просит: 1) признать неправомерными бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по исполнительному производству № в части отправлений постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящееся на расчетных счетах и вкладах должника, в установленные законом сроки; постановления об обращении взыскания на заработную плату должника; постановления о наложении ареста на имущество должника; 2) обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения.

Определением судьи от 03.06.2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (л.д. 18).

Представитель административного истца ООО «СИБИРЯК» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 3).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Бердску УФССП России по Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании поддержал письменные возражения на иск, согласно которым 30.01.2020 года представителю взыскателя ООО «СИБИРЯК» на его обращение был дан развернутый ответ, в том числе об отсутствии доходов, имущества, а также об обращении взыскания на денежные средства, находящееся в банках и иных кредитных организациях. Заявления о направлении копий постановлений не поступали. Не направление постановлений, вынесенных в ходе исполнительного производства №, не несет негативных последствий для взыскателя. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд с учетом мнения административного ответчика определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу положений ст. 64 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа и времени применения указанных мер отнесено законом к компетенции должностных лиц службы судебных приставов и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств.

Реализация указанных предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий не должна влечь за собой нарушение основополагающих принципов исполнительного производства: законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также нарушение прав сторон исполнительного производства, в частности прав взыскателя на полное и своевременное получение исполнения.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как установлено судом, 23.10.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Бердску УФССП по Новосибирской области ФИО1 на основании судебного приказа № 2-2176/2019-2 от 02.09.2019 года, выданного мировым судьей 2 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «СИБИРЯК», предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 1449 руб.

В тот же день судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в банки, ИФНС, ПФР, ГИБДД, ФМС, Росреестр, операторам связи.

25.10.2019 года и 08.11.2019 года на основании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Бердску ФИО1 обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 1449 руб., находящиеся на счетах в ПАО Сбербанк, АО «АЛЬФА-БАНК».

24.01.2020 года старшим судебным приставом ОСП по г. Бердску в порядке подчиненности была рассмотрена жалоба ООО «СИБИРЯК» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Бердску ФИО1, выразившегося в непринятии мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в учетно-регистрирующие органы. Согласно ответам имущество за должником не зарегистрировано. С целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено, что должник по указанному адресу прописан, проживает. Имущество, подлежащее описи и аресту, на момент проверки не установлено. Должник является получателем пенсии по потере кормильца. С целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем повторно направлены запросы в учетно-регистрирующие органы. Получены ответы об отсутствии за должником зарегистрированного имущества, а также официального места трудоустройства. В удовлетворении жалобы ООО «СИБИРЯК» отказано.

Установленные старшим судебным приставом ОСП по г. Бердску обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства.

На обращение ООО «СИБИРЯК» от 30.01.2020 года был дан ответ о ведении исполнительного производства №, согласно которому, в том числе установлено, что транспортные средства за ФИО2 не зарегистрированы.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, за исключением ареста денежных средств, ареста заложенного имущества, подлежащего взысканию в пользу залогодержателя, и ареста имущества по исполнительному документу, содержащему требование о наложении ареста, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 101 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета.

В силу ч. 3 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Согласно сводке по исполнительному производству № после предоставления ответов на жалобы взыскателя судебным приставом-исполнителем направляются запросы в банки, ГИБДД, ПФР, операторам связи, ИФНС, ФМС с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановления об обращении взыскания на заработную плату должника и о наложении ареста на имущество должника не выносились ввиду отсутствия официального места работы у должника, получения должником пособия по потере кормильца, отсутствия имущества, подлежащего описи и аресту, взыскиваемой суммы задолженности по исполнительному производству менее 3000 руб.

Также из материалов исполнительного производства следует, что денежные средства не были распределены в пользу взыскателя ввиду их отсутствуя на счетах в ПАО Сбербанк и АО АЛЬФА-БАНК». Информация о движении исполнительного производства, в том числе об обращении взыскания на денежные средства должника, была предоставлена взыскателю при рассмотрении его жалоб на действия судебного пристава-исполнителя. Кроме того, ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривает обязанность судебного пристава-исполнителя по направлению взыскателю копии постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящееся на расчетных счетах и вкладах должника. При этом, взыскатель на основании ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства и т.д.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, на основании указанных норм закона суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Кроме того, в силу ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административный истец не представил доказательства, подтверждающие бездействие судебного пристава-исполнителя по указанному исполнительному производству в части отправлений постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящееся на расчетных счетах и вкладах должника, в установленные законом сроки; постановления об обращении взыскания на заработную плату должника; постановления о наложении ареста на имущество должника.

Исследованными материалами дела подтверждено, что в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, судебным приставом-исполнителем были предприняты все исчерпывающие меры.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии, как указано в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «СИБИРЯК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Бердску ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не отправлении по исполнительному производству № постановлений об обращении взыскания на денежные средства, находящееся на расчетных счетах и вкладах должника, в установленные законом сроки; об обращении взыскания на заработную плату должника; о наложении ареста на имущество должника и обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.