Дело № 12-230/2023

УИД 51RS0001-01-2023-002254-75

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2023 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием защитника юридического лица Большакова А.Н., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

представителя административного органа ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Компания Мурман СиФуд» на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760230007934 от 13 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району №18900009760230007934 от 13.04.2023 ООО «Компания Мурман СиФуд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Считая постановление незаконным, законный представитель ООО «Компания Мурман СиФуд» обратился в суд с жалобой, в которой полагал назначенное наказание не соответствующим принципам справедливости и соразмерности. Указал, что ошибка, допущенная в ССД при указании значения координат спуска орудий добычи (69 градусов северной широты вместо 68, указанных в промысловом журнале) явилась следствием описки, не была направлена на умышленное искажение данных, при том, что из текста постановления непонятно какие именно из значений северной широты являются верными, из чего можно сделать вывод о наличии в действиях капитана судна ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ. Общество не может выступать субъектом, поскольку это прямая обязанность капитана.

Ссылка в постановлении на п. 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна устанавливает обязанности капитана рыбопромыслового судна, а обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрены в пункте 9.1 Правил. В связи с тем, что в тексте постановления указано об отсутствии ненадлежащего контроля, следовательно, ООО «Компания Мурман СиФуд» не может быть привлечено за наличие надлежащего контроля за действиями капитана судна ФИО3 Указал, что в постановлении между окончанием на странице 2 и началом на странице 3 утеряна часть текста, что говорит о его необоснованности и бездоказательности содержания.

Просит учесть малозначительность и формальность правонарушения, отсутствие ущерба государственным и общественным интересам и имуществу. Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «Компания Мурман СиФуд» о времени и месте судебного заседания уведомлен, в судебное заседание не явился.

Защитник Большаков А.Н. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным, пояснил, что в обоснование достаточных мер, принятых ООО «Компания Мурман СиФуд» по соблюдению Правил рыболовства, в административный орган были представлены документы ООО «Компания Мурман СиФуд» об ознакомлении членов экипажа судна с Правилами рыболовства. Проводится обучение плавсостава. Привлечение к административной ответственности капитана судна исключает привлечение к административной ответственности юридического лица. При осуществлении коммерческой деятельности работодатель осуществляет контроль за деятельностью членов экипажа. Кроме того, в постановлении указано «ненадлежащего контроля», что свидетельствует о соблюдении Обществом Правил рыболовства.

Представитель ПУ ФСБ России по Западному арктическому району в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, пояснил, что ООО «Компания Мурман СиФуд» не приняло достаточные меры по соблюдению Правил рыболовства. Описка в постановлении от 13.04.2023 в части замены указания «ненадлежащего контроля» на указание «отсутствие надлежащего контроля» устранена определением от 14.04.2023.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что юридическому лицу дважды в ноябре 2022 года и феврале 2023 года направлялись запросы о предоставлении сведений об осуществлении контроля по соблюдению Правил рыболовства, однако на запрос от ноября 2022 года представлены сведения о проведении мероприятий, на уточняющий звонок о конкретизации принятых мер сообщено, что административный орган не может запрашивать подобные сведения. Запрошенные документы на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении не представлены. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав защитника, представителя административного органа, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. 

В Баренцевом море с 01.09.2021 действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292. 

Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: 

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.12.2019 №721 утвержден Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, начало действия документа 06.05.2020 (далее – Порядок № 721).

Настоящий Порядок регламентирует правила предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими рыболовство с использованием российских и (или) иностранных судов (далее - субъекты мониторинга), данных, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 12 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994, в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов (далее - ОСМ).

В соответствии с пунктом 18.5 Порядка Блок Ш7 заполняется на основании записей в промысловом журнале за отчетные сутки.

На каждую завершенную промысловую операцию заполняется отдельный блок Ш7 независимо от наличия улова за операцию. Орудие лова указывается для каждой операции.

В позиции 1 блока Ш7 указывается порядковый номер промысловой операции в течение отчетных суток.

В позиции 2 блока Ш7 указывается код орудия добычи (вылова).

В позиции 3 блока Ш7 указывается глубина лова в метрах.

В позиции 4 блока Ш7 указывается количество сетей или ловушек (в штуках) или крючков (в сотнях штук).

В позиции 5 блока Ш7 указывается широта места начала промысловой операции. Первые два знака позиции 5 блока Ш7 обозначают градусы, вторые два знака - минуты, пятый знак - код широты (8 - северная, 4 - южная). Градусы и минуты широты в числовом диапазоне от 1 до 9 заполняются в формате от "01" до "09".

В позиции 6 блока Ш7 указывается долгота места начала промысловой операции. Первые три знака позиции 6 блока Ш7 обозначают градусы, вторые два знака - минуты, шестой знак - код долготы (2 - восточная, 6 - западная). Градусы и минуты долготы в числовом диапазоне от 1 до 9 заполняются в формате от "01" до "09".

В позиции 7 блока Ш7 указывается время начала промысловой операции по UTC (часы - один или два знака, десятые доли часа - один знак).

В позиции 8 блока Ш7 указывается дата в соответствии со временем по UTC начала промысловой операции в формате "ДДММ" (при совпадении даты начала и даты окончания позиция не заполняется).

В позиции 9 блока Ш7 указывается широта места окончания промысловой операции. Первые два знака позиции 9 блока Ш7 обозначают градусы, вторые два знака - минуты, пятый знак - код широты (8 - северная, 4 - южная). Градусы и минуты широты в числовом диапазоне от 1 до 9 заполняются в формате от "01" до "09".

В позиции 10 блока Ш7 указывается долгота места окончания промысловой операции. Первые три знака позиции 10 блока Ш7 обозначают градусы, вторые два знака - минуты, шестой знак - код долготы (2 - восточная, 6 - западная). Градусы и минуты долготы в числовом диапазоне от 1 до 9 заполняются в формате от "01" до "09".

В позиции 11 блока Ш7 указывается время окончания промысловой операции по UTC (часы - один или два знака, десятые доли часа - один знак).

В позиции 12 блока Ш7 указывается код вида водных биоресурсов.

В позиции 13 блока Ш7 указывается масса добытого (выловленного) водного биоресурса по указанному виду водных биоресурсов (в центнерах). Если масса добычи (вылова) водных биоресурсов содержит дробную часть, то она указывается после точки (например, указывается "3.1267" для массы 312,67 килограмм).

Реквизиты кода вида водных биоресурсов (позиция 12), масса добытого (выловленного) водного биоресурса (позиция 13) указываются n раз по количеству видов водных биоресурсов, добытых (выловленных) за операцию (при отсутствии вылова позиции не заполняется).

Статьей 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» установлена обязанность лиц, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне, соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания Мурман СиФуд», посредством судна рыбопромыслового флота МК-0588 «Мелькарт-5», оборудованного техническими средствами контроля, под управлением капитана ФИО3 в период рейса с 21.07.2022 по 19.08.2022 в островной зоне Шпицбергена и исключительной экономической зоне РФ района Баренцева моря осуществляло промышленное рыболовство водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) ВБР № 512022010120ПМ от 21.12.2021, СТУ ФАР Обществу 21.12.2021 в ИЭЗ России.

Согласно промыслового, технологического журналов, ССД за 17.08.2022 координаты спуска орудий добычи (вылова) в операции № 90 указаны 68 градусов северной широты, в то время как в ССД за 18.08.2022, за данную промысловую операцию отражены данные 69 градусов северной широты.

Таким образом, поданные капитаном ФИО3 ССД о рыбопромысловой деятельности за 17.08.2022, значения показателей и реквизитов не соответствовали данным, отраженным в судовом и промысловом журналах. Капитан судна являлся работником ООО «Компания Мурман СиФуд».

Постановлением от 12.09.2022 по данному факту ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

По данному факту 30.03.2022 в отношении ООО «Компания Мурман СиФуд» государственным участковым инспектором РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району составлен протокол об административном правонарушении №18900009760230007934, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

13.04.2023 в отношении ООО «Компания Мурман СиФуд» вынесено обжалуемое постановление. 

Установленные обстоятельства дела подтверждаются: копией протокола об административном правонарушении от 21.08.2022 в отношении капитана судна по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ; копией разрешения на добычу (вылов) №512022010120ПМ с изменением от 13.07.2022; копией срочного трудового договора от 19.11.2020; копией судового журнала № 1994; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией свидетельства о праве плавания под государственным флагом; копией свидетельства на соответствие судового технического средства контроля позициям ОСМ; копией судовой роли; копией ССД; копиями листов промыслового журнала; копией акта контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов ВБР от 22.08.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 12.09.2022 в отношении ФИО3; протоколом об административном правонарушении от 30.03.2023; постановлением по делу об административном правонарушении от 13.04.2023 в отношении ООО «Компания Мурман СиФуд»; определением от 14.04.2023.

Таким образом, состав правонарушения носит формальный характер, то есть предполагает нарушение обязательных условий, регламентированных Правилами рыболовства, без причинения ущерба ВБР.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Поскольку ООО «Компания Мурман СиФуд» на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № 512022010120ПМ является пользователем ВБР, то обязано соблюдать Правила рыболовства, ограничения рыболовства и иные меры, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения ВБР, выполнять требования к охране окружающей среды в соответствии с законодательными и другими нормативно-правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (ч.4 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений, трудовых договоров. Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

Статьей 189 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Капитан судна ФИО3 в период рейса являлся работником ООО «Компания Мурман СиФуд».

Из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию, в интересах либо с ведения юридического лица, в чьих интересах и от имени которого он осуществляет свою деятельность.

Статьей 71 КТМ установлено, что капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденному приказом Минсельхоза России от 27.07.2020 № 421, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (п. 42); капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров, Правил рыболовства в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (пп.2 п.50). При нахождении судна в рейсе капитан обязан выполнять правила плавания и рыболовства (п.п. 11 п.53).

Соответственно, юридическое лицо обязано было контролировать соблюдение международных договоров РФ в области рыболовства.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Компания Мурман СиФуд» были предприняты все необходимые и достаточные меры по контролю за деятельностью судна и соблюдению Правил рыболовства при осуществлении данного вида деятельности.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «Компания Мурман СиФуд» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. 

Наказание назначено с учетом положений статей 4.1, 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Обществом не оспаривался факт того, что в данных ССД имелись расхождения по значениям северной широты за 17.08.2022, но делалась ссылка на то, что Общество не может выступать субъектом, так как это прямая обязанность капитана судна.

Однако в силу вышесказанного данный довод не принимается во внимание, поскольку капитан судна представляет Общество в силу своего особого должностного положения, соответственно, все действия капитана рассматриваются как совершенные им от имени юридического лица.

Между тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Обществу наказания, поскольку данных о том, что ранее ООО «Компания Мурман СиФуд» привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, материалы дела не содержат, а учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание финансовое положение Общества, прихожу к выводу, что назначенное ООО «Компания Мурман СиФуд» административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей, не отвечает принципу соразмерности наказания, в связи с чем, полагаю обоснованным снизить штраф до 80 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 13.04.2023 № 18900009760230007934 о привлечении юридического лица ООО «Компания Мурман СиФуд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 13.04.2023 № 18900009760230007934 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева