№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

3 апреля 2024 года р.п. Чунский

Судья Чунского районного суда Иркутской области Шурыгина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 15 декабря 2022 г. и решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району от 29 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МВД России по Чунскому району ФИО3 № от 15.12.2022 ФИО1 признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Решением начальника Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Чунскому району ФИО4 от 29.12.2022 постановление № от 15.12.2022 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное, указав в обоснование жалобы, что постановление по делу об административном правонарушении не содержит указывающей полной и достоверной информации обстоятельств дела: нет сведений об имени и возрасте ребенка; его место нахождение в слоне автомобиля; наличие или отсутствие детской удерживающей система ISOFIX и штатных ремней безопасности, и пр. Вмененное правонарушение является необоснованным, так как событие правонарушения полностью отсутствует, по причине нахождения его ребенка в салоне автомобиля, не достигшего 12 лет, на заднем пассажирском сиденье пристегнутого штатным трёхточечным ремнем безопасности, полностью соответствует требованиям ст. 22.9. Правил дорожного движения, согласно которых Перевозка детей в возрасте от 7 до 11 лет (включительно) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использованием ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка. Таким образом, инспектор ДПС, вынося постановление по делу об административном правонарушении, вменяя объективную сторону правонарушения, незаконно применил положения абз.2 п. 22.9 Правил дорожного движения, в редакции, действовавших до 11.07.2017, которые изменены и уточнены Постановлением Правительства РФ №761 от 28.06.2017. Кроме того, не может считаться законным Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2023, принятого начальником ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району за № б/н, так как не соответствует по форме, содержанию и порядку рассмотрения жалоб, установленных ст.30.4.-30.7., 25.1. КоАП РФ. При рассмотрении жалобы и принятии решения начальником существенно нарушены процессуальные требования к рассмотрению жалобы, чем нарушены фундаментальные права на защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), в отношении которого рассматривается или пересматривается дело об административном правонарушении.

Постановлением Восьмого кассионного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2024 года по жалобе ФИО1 на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № от 15 декабря 2022 г., решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району от 29 декабря 2022 г., решение судьи Чунского районного суда Иркутской области от 26 июля 2023 г., постановлено: решение судьи Чунского районного суда Иркутской области от 26 июля 2023 г., вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ – отменить. Дело возвратить в Чунский районный суд на новое рассмотрение.

В Чунский районный суд после кассационного рассмотрения дело поступило 11 марта 2024 г., 12 марта 2024 г. передано в производство судьи Шурыгиной Е.В.; назначено к рассмотрению на 3 апреля 2024 г.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно, должным образом, заказным письмом с уведомлением по указанному в жалобе адресу, заказная корреспонденция возвращена в суд без вручения адресату по истечении срока хранения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 12.23 КоАП РФ нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 указанного Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 поименованного Кодекса гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 данного Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 указанного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2).

В соответствии с частью 1 статьи 28.6 указанного Кодекса в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно части 2 той же статьи, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Судом установлено, что постановлением инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Чунскому району Иркутской области от 15.12.2022 №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Также из данного постановления следует, что на момент его составления ФИО1 не оспаривал виновность в инкриминируемом ему административном правонарушении, от уплаты штрафа не отказывался, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе.

Вместе с тем 20.12.2022 ФИО1 на постановление инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Чунскому району Иркутской области от 15.12.2022 № принесена жалоба в Управление госавтоинспекции ГУ МВД России по Иркутской области.

29.12.2022 г. начальником отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Чунскому району ФИО4 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Чунскому району Иркутской области от 15.12.2022 г. № вынесено решение, которым в удовлетворении жалобы отказано.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность должностных лиц и суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Изучение материалов дела показало, что вышестоящим должностным лицом при производстве по делу эти требования закона не выполнены.

В силу пунктов 2 и 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо обязано установить факт явки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрение жалобы ФИО1 на постановление инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Чунскому району Иркутской области от 15.12.2022 №, согласно материалам дела, состоялось 29.12.2022 года, однако подлинник решения должностного лица, находящийся в материалах дела, датирован «29 декабря 2023 года»(л.д. 53-55); в административном деле № подлинник этого решения в части указания даты его вынесения содержит следы исправления в части указания года «29 декабря 2022».

29.12.2022 г. ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствовал.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 указал, что не был извещен должностным лицом о времени и месте рассмотрения данной жалобы.

Данный довод жалобы материалами дела не опровергнут. Каких-либо документов, свидетельствующих об извещении ФИО1 о рассмотрении его жалобы 29.12.2022, в материалах дела не имеется.

Начальник отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Чунскому району ФИО4 рассматривая 29.12.2022 г. жалобу ФИО1 в его отсутствие, в решении не указал ни о факте надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, ни о причинах рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Из чего следует, что порядок рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 КоАП РФ, вышестоящим должностным лицом нарушен.

Согласно рукописному тексту на решении вышестоящего должностного лица по жалобе ФИО1, копия постановления и решения им получена 21.02.2023 г.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, начальника Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Чунскому району ФИО4 от 29.12.2022 г. по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 15.12.2022 года, вынесенное инспектором ДПС ОГИБДД МВД России по Чунскому району ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что принятое вышестоящим должностным лицом решение подлежит отмене, остальные доводы жалобы заявителя судьей не рассматриваются.

Жалоба ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 15.12.2022 года, вынесенное инспектором ДПС ОГИБДД МВД России по Чунскому району ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение начальника Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Чунскому району.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Чунскому району ФИО4 от 29 декабря 2022 г. по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 15 декабря 2022 г., вынесенное инспектором ДПС ОГИБДД МВД России по Чунскому району ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 15 декабря 2022 г., вынесенное инспектором ДПС ОГИБДД МВД России по Чунскому району ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение начальника Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Чунскому району.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Е.В. Шурыгина