Дело № 2а-1180/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Медведево 29 сентября 2020 года 

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при секретаре Ветлужских Т.С.,

с участием помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Скрябневой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, 

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл; обязать Кузнецовскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по следующим адресам, расположенным в Медведевском районе Республики Марий Эл: ....

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района выявлены нарушения санитарных норм в оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов Кузнецовской сельской администрации. Административный ответчик не надлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Глава Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района ФИО1 согласилась с административным иском, просила увеличить срок исполнения судебного решения до 24 месяцев с учетом времени года, длительной процедуры, отсутствия необходимых денежных средств со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Скрябнева Е.В. требования административного иска поддержала, возражала против увеличения срока исполнения решения суда. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены, представили ходатайство, в котором административный иск поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

С учетом мнения участников процесса, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З "О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения" за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациии не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона.

За сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены следующие вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 12).

Согласно Уставу МО «Кузнецовское сельское поселение», представленному на официальном сайте МО «Медведевский муниципальный район», указанные полномочия отражены в пп. 18 п. 1 ст. 3.

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» расположены 43 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается реестром Кузнецовской сельской администрации, из которых 35 принадлежат Кузнецовской сельской администрации.

В реестре указаны адреса расположения площадок накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках.

<

...> года в адрес главы администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» внесено представление об устранении об устранении нарушений закона в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из письма Кузнецовской сельской администрации от 

<

...> года № ... усматривается, что администрацией на территории поселения определено 12 мест накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно письму Кузнецовской сельской администрации от 

<

...> года № .../П места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов созданы во всех населенных пунктах, по всем контейнерным площадкам имеются заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл.

Кузнецовской сельской администрацией указано в письме от 

<

...> года № ..., что для обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов необходимы денежные средства в размере около 1000000 рублей.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что имеющиеся на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, принадлежащие административному ответчику, не соответствуют п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При установлении срока суд принимает во внимание порядок финансирования работ и услуг для нужд муниципальных образований, объем подлежащей выполнению работы для исполнения решения суда и полагает возможным установить срок в 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок отвечает требованиям разумности, не является чрезмерно большим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кузнецовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по непринятию мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение».

Обязать Кузнецовскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по следующим адресам, расположенным в Медведевском районе Республики Марий Эл: 

...

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Смышляева

В окончательной форме решение суда принято 02 октября 2020 года.