РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В., 

при секретаре Кирченковой А.М., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности, представителя ответчика администрации г.Тольятти ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2168/2018 по иску ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения о досрочном прекращении действия разрешения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о.Тольятти от 15.01.2018г. №100-р/5 «О досрочном прекращении действия Разрешения №... на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, выданного ФИО1; Обязать администрацию г.о.Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем отмены распоряжения заместителя главы г.о.Тольятти от 15.01.2018г. №100-р/5 в срок не превышающий 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией г.Тольятти ему было выдано разрешение на использование земли, государственная собственность на которую не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм (беседки, веранды, навесы, скульптуры) на срок по 22.08.2027г. Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от 15.01.2018г. №100-р/5 вышеуказанное разрешение прекращено досрочно с мотивировкой – нарушение условий использования земли, установленных в разрешении. Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку нарушение условий использования земли, установленных в разрешении, отсутствует.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, также пояснил, что ответчик разрешил использование земли для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм (беседки, ротонда, веранды, скульптура), по мнению истца, указанные элементы более благоприятно строить не на земле. Во исполнение разрешения администрации г.о. Тольятти истец начал готовить к размещению непосредственно того объекта, который поименован в разрешении для чего забетонировал землю, поскольку на землю ставить нецелесообразно, после осадков будет грязь. Через месяц после выдачи разрешения, приехали представители администрации г.о.Тольятти с проверкой и составили акт, после чего было вынесено спорное распоряжение о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель. Бетонированная площадка расположена не на всем земельном участке, указанном в распоряжении, а на его части, согласно акту осмотра площадь площадки составляет 65 кв.м. Данная забетонированная площадка объектом недвижимости не является, возведена с целью облагораживания, предоставленного для использования земельного участка. Проект установки элементов благоустройства и малых архитектурных форм истцом не изготавливался, бетонирование площадки рядом с принадлежащим истцу кафе было произведено с целью облагораживания и окультуривания территории с последующим возведением на указанной площадке беседки или ротонды. Возведение бетонированной площадки не является нарушением условий использования земли, установленных в разрешении. 

Представитель ответчика администрации г.о.Тольятти ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Указав, что разрешением от 22.08.2017г. ФИО1 дано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры). По итогам контрольных мероприятий установлено, что в нарушение условий указанных в разрешении на использование земель, истец возвел бетонированную площадку, площадью 65 кв.м., которая не является элементом благоустройства территории.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, ст. 6 Закона Самарской области «О земле», ст. 7 Устава г.о. Тольятти органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. 

В силу ст.39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (в редакции на момент возникновения правоотношений), утвержден перечень таких объектов, в том числе такими объектами являются элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что 21.08.2017г. ФИО1 обратился в департамент градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка (л.д.53).

22.08.2017г. администрацией г.о.Тольятти истцу выдано разрешение на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в соответствии с которым администрация г.Тольятти разрешает использовать земли в координатах характерных точек границ территории, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры) на срок по 22.08.2027 г. (л.д.10).

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от 02.10.2017 г. №7977-р/5 ФИО1 выдано разрешение №... на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры). Срок действия разрешения 10 лет. На ФИО1 возложена обязанность привести используемый на основании разрешения земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации земель, обеспечить восстановление (монтаж) элементов благоустройства и иных объектов. Также ФИО1 обязан в том числе обеспечить использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в разрешении; обеспечить восстановление (монтаж) объектов благоустройства территории и иных объектов, которые могут быть подвергнуты сносу или демонтажу, частичному демонтажу в период действия разрешения. Установлены ограничения на передачу иным лицам прав использования земель в соответствии с выдаваемым разрешением; на размещение в координатах, указанных в разрешении объектов, предназначенных для оказания возмездных услуг (торговой и иной деятельности) (л.д.12-13).

По итогам проведения мероприятий по контролю отделом контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации г.Тольятти 13.11.2017г. установлено, что на осматриваемом земельном участке, севернее земельного участка с кадастровым номером ..., расположена забетонированная площадка, площадью 65 кв.м., о чем составлен акт, фототаблица (л.д.32-34).

В соответствии с п.12 Постановления Правительства Самарской области от 07.09.2016 N 509 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (действующего на момент возникновения правоотношений), основанием досрочного прекращения действия разрешения является, в том числе нарушение условий, установленных разрешением.

Распоряжением от 15.01.2018г. №100-р/5 в связи с нарушением ФИО1 условий, установленных разрешением №..., досрочно прекращено действие разрешения №... на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка. ФИО1 обязан обеспечить восстановление (монтаж) объектов благоустройства территории и иных объектов, которые были подвергнуты сносу или демонтажу, частичному демонтажу в период действия разрешения, а также демонтировать бетонную площадку, возведенную на земельном участке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 1 Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 "О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти", дано определение элементов благоустройства – это ландшафтные и функциональные объекты дизайна, элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, визуальные коммуникации, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории муниципального образования.

В пункте 3.11 Свода Правил 82.13330.2016. «СНиП III-10-75 Благоустройство территории», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 г. №972/пр, приведено понятие малых архитектурных форм - это искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и другие.

Пункт 3.23 вышеуказанного Свода Правил дает определение элементам благоустройства территории, в соответствии с которым элементами благоустройства территории являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства.

Как уже установлено судом, истцом на предоставленной ему в соответствии с разрешением администрации г.Тольятти №... земле площадью 362 кв.м. (л.д.54), возведена бетонированная площадка площадью 65 кв.м., указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Из пояснений представителя истца следует, что проект установки элементов благоустройства и малых архитектурных форм истцом не изготавливался, бетонирование площадки рядом с принадлежащим истцу кафе было произведено с целью облагораживания и окультуривания территории с последующим возведением на указанной площадке беседки или ротонды. 

Вместе с тем возведенная бетонированная площадка не подпадает под определение элементов благоустройства и малых архитектурных форм. Разрешение администрации г.Тольятти №... не предусматривает разрешение на осуществлении бетонирования части земли, предоставленной ФИО1 Доказательств того, что забетонированная площадка является элементом благоустройства или МАФом, а также их необходимым конструктивным элементом, стороной истца не представлено, в связи с чем администрацией г.Тольятти обосновано установлено нарушение условий использования земли, указанных в разрешении №.... 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о.Тольятти от 15.01.2018г. №100-р/5 «О досрочном прекращении действия Разрешения №... на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, выданного ФИО1 и обязании администрацию г.о.Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем отмены указанного распоряжения.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения о досрочном прекращении действия разрешения, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2018 г.

Судья Н.В. Мыльникова