К делу № 2-2720/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.,

при секретаре Тищенко Т.П.

с участием истицы ФИО1, представителя истицы ФИО2, действующего на основании ордера, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании расчета пенсии, установлении размера пенсии, взыскании недоплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконным расчета военной пенсии в части исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет, установления пенсии в размере 38 563 руб., взыскании недоплаты за период с апреля 1994г. по сентябрь 2018г. – 4 596 584 руб., недоплаты районного коэффициента за период с марта 1994г. по январь 2003г. – 775 195 руб. и судебных расходов.

В обоснование своих требований истица указала, что прослужила в ВС СССР и ВС РФ с 15 марта 1974г. по 17 марта 1994г. в г. Петропавловск – Камчатский, который приравнен к территории Крайнего Севера и выслуга составила 37 лет 7 месяцев 13 дней. Военным комиссариатом Краснодарского края истице назначена пенсия за выслугу 37 лет в соответствии с п. «а» ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1. ФИО1 полагает, что ей неправильно осуществлено начисление пенсии. По расчету истцы, поскольку она прослужила в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, размер ее пенсии должен составлять с учетом районного коэффициента 38 653 руб. В то время как ей выплачивается пенсия в сумме 23034 руб. Кроме того, в период с марта 1994г. по январь 2003г. истица получала пенсию без применения районного коэффициента, что, по ее мнению, является неправомерным. Сумма недоплаты за указанный период составила 775 195 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истица, ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Военного комиссариата Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности, против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом – судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

При таких обстоятельствах, неявка представителя ответчика в силу ч.4 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к слушанию дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Социальное и пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

Согласно ст. 13 Закона №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более.

В силу ст. 14 Закона №4468-1, пенсия за выслугу лет устанавливается в размерах: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

В соответствии со ст. 18 Закона№4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что военная служба в Камчатском крае засчитывается в выслугу лет на пенсию в льготном исчислении - один месяц службы за два месяца.

Согласно ст. 43 Закона №4468-1, для исчисления пенсии учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012г. в размере 54 процентов и, начиная с 01.01.2013г. ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Федеральным законом от 01.12.2014г. №397-Ф3 действие части второй ст. 43 настоящего Закона было приостановлено с 01.01.2015г. до 01.01.2016г., а также установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 настоящего Закона, с 01.01.2015г. составляет 62,12 процента, с 01.10.2015г. - 66,78 процента от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 14.12.2015г. №367-Ф3 действие части второй ст. 43 настоящего Закона было приостановлено до 01.01.2017г., а также установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 настоящего Закона, с 01.02.2016г. составляет 69,45 процента от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 09.12.2016г. №430-Ф3 действие части второй ст. 43 настоящего Закона было приостановлено до 01.01.2018г., а также установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 настоящего Закона, с 01.02.2017г. составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 05.12.2017г. №365-Ф3 действие части второй ст. 43 настоящего Закона было приостановлено до 10.01.2019г., а также установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 настоящего Закона, с 01.01.2018г. составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 11.12.2018г. №460-ФЗ действие части второй ст. 43 настоящего Закона было приостановлено до 01.01.2020г., а так же установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 настоящего Закона, с 01.01.2019г. составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия, с 01 октября 2019 года - 73,68 процента от размера указанного денежного довольствия.

Согласно Федеральному закону от 07.11.2011г. №306-Ф3 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания (, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 2 ст. 2 Федерального закона). 

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет;15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 40 процентов - при выслуге 25 лет и более (п. 13 ст. 2 Федерального закона).

Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством РФ (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-Ф3).

Согласно Правил исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011г. №1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» военная служба в выслугу лет для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет засчитывается в календарном исчислении.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ФИО1 проходила военную службу с 16.03.1974г. по 17.03.1994г., в том числе на полуострове Камчатка (район Крайнего Севера) с 05.08.1976г. по 17.03.1994г. (более 15 лет), уволена с военной службы с выслугой: в календарном исчислении 20 лет 00 мес. 01 день; в льготном исчислении 37 лет 07 мес. 13 дней,

Таким образом, на день увольнения ее выслуга лет составила: для исчисления пенсии 37 лет 07 мес. 13 дней; для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет - 20 лет 00 мес. 01 день.

После увольнения, истица выехала из района Крайнего Севера в Краснодарский край. И за назначением пенсии обратилась в военный комиссариат Краснодарского края, которым была назначена пенсия с 18.03.1994 г. 

Начиная с 01.01.2018г. пенсия ФИО1 исчисляется из следующих сумм денежного довольствия: должностной оклад по воинскому званию - 6760 руб., ежемесячная надбавка за выслугу лет - 5772 руб. (за 20 лет выслуги в календарном исчислении- 30% от окладов по должности и воинскому званию). Что составляет 25012 руб.

С 01.01.2018г. для исчисления пенсии в расчет принимается 72,23% от 25012 руб. в соответствии с Федеральным законом от 11.12.2018г. №460-ФЗ. Что составляет - 18066,17 руб. 

Таким образом, основной размер пенсии истицы составляет 15356,25 руб. (за 37 лет выслуги - 85%). 

В исковом заявлении ФИО1 приводит расчет пенсии, в котором размер процентной надбавки за выслугу лет - 85%, а размер пенсии - 100%. 

Однако, данные показатели не предусмотрены вышеуказанными положениями закона и превышают их предельные размеры.

Соответственно, расчет истицы в части данных коэффициентов не может быть признан обоснованным.

Кроме того, Военным комиссариатом Краснодарского края ФИО1 при расчете пенсии также применяется районный коэффициент 1,50 руб. Соответственно, общий размер пенсии, выплачиваемой ФИО1 составляет 23034,36 руб. ( 15356,24 руб.*1.50). 

При этом, перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента осуществлен с января 2003г.(л.д.32).

На неоднократные обращения ФИО1 ответами Военной прокуратурой Краснодарского гарнизона Северо-Кавказского военного гарнизона от 24.10.2007г., Министерства обороны Российской Федерации от 27.12.2012г., Главной военной прокуратуры от 20.06.2012г. от 20.06.2012г., ФКУ «Управления Финансового обеспечения Министерства обороны по Ростовской области» от 30.09.2016г., Военной прокуратурой Краснодарского гарнизона от 17.11.2016г., Военной прокуратурой южного военного округа (л.д.46-60) истице было указано на отсутствие оснований для перерасчета пенсии.

Однако, несмотря на полученные ответы, по мнению истцы, районный коэффициент должен был применяться при назначении пенсии с апреля 1994г., а не с 2003г.

Данный довод суд находит несостоятельным в связи со следующим.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 3-ФЗ ст. 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" была дополнена ч. 3 следующего содержания "Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5".

Таким образом, пенсионерам - бывшим военнослужащим, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 лет и переехавшим в другую местность, где им была назначена пенсия с учетом коэффициента данной местности либо без него, предоставлено право обратиться за перерасчетом пенсии с учетом коэффициента, который был им установлен по последнему месту работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 10 января 2002 г. N 3-ФЗ указанная норма вступает в силу с 1 января 2003 г.

Следовательно, пенсия в соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" может быть пересчитана с применением северного коэффициента с 1 января 2003 г. Что следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2002 года".

Как указано выше, истица проходила службу в районе Крайнего Севера. Однако после увольнения переехала в Краснодарский край и обратилась за начислением пенсии в военный комиссариат Краснодарского края. 

Пенсия впервые ей была назначена Военным комиссариатом Краснодарского края, то есть на территории, не относящейся ни к районам Крайнего Севера, ни к приравненным к ним местностям, в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, а именно положениям ст.48 Закона № 4468-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.1997г.), согласно которой пенсионерам, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Впоследствии, Федеральным законом от 28 ноября 1995 г. №186-ФЗ в Закон №4468-1 внесены изменения, статья 48 дополнена частью второй следующего содержания: «За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.» 

Данное изменение вступило в силу с 01.01.1997г., о чем прямо указано в статье 3 Федерального закона.

Поскольку ФИО1 пенсия была назначена изначально без учета районного коэффициента, соответственно он не мог быть сохранен, как это указано в законе.

Обязанность по перерасчету пенсии возникла у Военного комиссариата Краснодарского края только с 01.01.2003г. И исполнена им своевременно, что следует из перерасчета пенсии (л.д.32).

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ПК РФ, суд приходит к выводу, что пенсия истице начислялась и начисляется в настоящее время в соответствии с действующим законодательством, и у нее отсутствует право на перерасчет пенсии за спорный период с учетом применения районного коэффициента. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Принимая такое решение, суд также руководствуется положениями ст.ст.12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании расчета пенсии, установлении размера пенсии, взыскании недоплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья:

Составлено: 12.04.2019г.