Дело № 2а-1065/2021

УИД 75RS0025-01-2021-001174-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Новокручининское» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующее. Прокуратурой района по поручения прокуратуры Забайкальского края проведена проверка доводов обращения ФИО1 об отсутствии места (площадки) накопления отходов по ул.Советская пгт.Новокручининский. В ходе проверки установлено, что какие-либо емкости для накопления ТКО жителям пгт.Новокручинский региональным оператором не предоставляются. Схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения их наличие в границах малоэтажной жилой застройки (частного сектора), в том числе по ул.Советская пгт.Новокручининский не предусмотрено. Бездействие администрации городского поселения «Новокручиниское», выражающееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной жилой застройки (частного сектора), приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать администрацию городского поселения «Новокручининское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки (частного сектора) городского поселения «Новокручининское», в том числе по ул.Советская пгт.Новокручининский, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Помощник прокурора Синельникова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Новокручининский» ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Представитель Министерства природных ресурсов ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что решение будет не исполнимо в связи с отсутствием финансирования.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще извещено о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении разбирательства по существу не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондируют положения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым указанные выше мероприятия должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу приведенных норм законодательства на администрацию городского поселения возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории, в том числе и малоэтажной застройки (частного сектора) городского поселения «Новокручининское».

Во исполнение требований федерального законодательства, определяющего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.п. 9 и 10 Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Частью 1 ст.13.3 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края.

В силу положений п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 15 названных санитарных правил определено, что с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения «Новокручининское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки (частного сектора) городского поселения не созданы, что подтверждается Распоряжением администрации городского поселения «Новокручиниское» муниципального района «Читинский район» №13 от 30.01.2020 «О создании площадок накопления твердых коммунальных отходов», приложенными схемами и данными о местах накоплений, ответом главы администрации городского поселения «Новокручининское» от 18.02.2021 №116.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, ответа главы администрации городского поселения от 06.04.2021 № 388, графика движения мусоровоза, установлено, что в настоящее время на территории малоэтажной застройки городского поселения, в том числе по ул.Советской, имеется система накопления твердых коммунальных отходов без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3.1 Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, стратегической целью государственной политики в области экологического развития, в том числе на территории Забайкальского края, является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Пунктом 4.1 Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края предусмотрено, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими способами, в том числе в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках, в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов, бестарным методом - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах, путем приема отходов по заявке, путем объезда территории и приема отходов по графику, в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО). Для накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ, как правило, используется бестарный способ накопления ТКО. 

Однако в названном пункте Территориальной схемы обращения с отходами резюмируется, что бестарная система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок. 

При этом из материалов дела не следует, что региональным оператором предоставляются пакеты или иные емкости для складирования твердых коммунальных отходов, как и не имеется сведений об определении мест для размещения пакетов при бестарном методе накопления.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов граждан, накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом в отсутствие установленных мест складирования, сбор и транспортирование указанных пакетов региональным оператором от каждого потребителя не может быть признан законным, отвечающим требованиям безопасности для окружающей среды и граждан, исключающим вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку отсутствие мест (площадок) накопления отходов приводит к их складированию в неустановленных для этих целей местах, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом доводы стороны административного ответчика о возложении повторной обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов при наличии состоявшегося судебного акта от 27.02.2020 несостоятельны, поскольку из пояснений ответчика, имеющихся в деле доказательств, следует, что решение Читинского районного суда Забайкальского края от 27.02.2020 в части создания схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов исполнено.

Однако согласно представленной схеме, малоэтажная застройка не включена в нее, в связи с чем на данной территории действует бестарный метод накопления отходов.

Кроме того, позиция административного ответчика, изложенная в письменном отзыве, о невозможности размещения мест накопления отходов на ул.Советской не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Новокручининское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории малоэтажной застройки (частного сектора) городского поселения «Новокручининское», в том числе по ул.Советская пгт.Новокручининский, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И. 

Мотивированное решение составлено 22.07.2021