Судья Жолобов В.В. Дело № 7-84/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

09 марта 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 28.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП главы КФХ ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3 от 17.11.2022 г. № 227 ИП глава КФХ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей (далее – постановление от 17.11.2022).

Решением судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 28.12.2022 постановление от 17.11.2022 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (далее – решение судьи от 28.12.2022).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель ФИО1 – ФИО2 считает постановление от 17.11.2022 и решение судьи от 28.12.2022 незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями административного законодательства. 

Указывает, что в протоколе об административном правонарушении содержатся сведения, не соответствующие действительности, согласно которым ФИО1 является виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. ФИО1 зарегистрирована и проживает на время беременности и родов в г. Ростове-на-Дону с июня 2022 г. Утверждает, что никаких указаний и предписаний по поводу хозяйственной деятельности на принадлежащих ФИО1 КФХ полях она не давала и также на время своего отсутствия никого не уполномочивала заниматься сельскохозяйственными работами. 

Полагает, что лицо, виновное в поджигании стерни, должностным лицом административного органа не установлено. 

Помимо этого, ссылается на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, не извещённой надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Также указывает, что ФИО1 не была осведомлена о возбуждении, как позже стало известно, в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении. 

Учитывая изложенное, полагает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не мог быть использован при вынесении постановления, а вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является преждевременным. 

Просит отменить решение судьи от 28.12.2022, по делу вынести новое решение, которым отменить постановление от 17.11.2022, прекратить производство по делу. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, учитывая ходатайство начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствие, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от 150000 рублей до 200000 рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности (далее – Закон № 69-ФЗ).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

Согласно п. 185 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила № 1479) запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению N 4.

Выжигание рисовой соломы может проводиться в безветренную погоду при соблюдении положений пункта 63 настоящих Правил.

Из материалов дела видно, что в связи с повышением в Ставропольском крае пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухой, жаркой и ветреной погоды), необходимостью стабилизации в Ставропольском крае обстановки с пожарами, а также в целях защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций на территории Ставропольского края Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2022 № 338-п «Об установлении на территории Ставропольского края особого противопожарного режима» установлен особый противопожарный режим на период с 01.07.2022 по 15.09.2022.

08.09.2022 в 22 часа 42 минут от диспетчера 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю поступило сообщение о горении стерни на сельскохозяйственном поле на площади 27 га, расположенном по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, в 10 км севернее от ст. Расшеватская.

Сообщение зарегистрировано в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю за № 756 от 08.09.2022.

08.09.2022 в период времени с 22 часов 42 минут по 23 часа 40 минут инспектором ОНД и ПР по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО4 осуществлён выезд на место, указанное диспетчером.

По прибытию на место установлено, что на сельскохозяйственном поле с кадастровым номером 

<

…77> происходит горение стерни примерно на S = 6 га.

Кадастровый номер земельного участка и его координаты были определены приложением KadastrRU, используемом в личном мобильном телефоне модели Айфон 12 серии.

Таким образом, в ходе проведённой первоначальной проверки, на основании собранных материалов, установлено, что в данном случае имеются факты нарушения требований пожарной безопасности в части нарушения п. 185 Правил № 1479, выразившегося в допущении выжигания стерни и поживних остатков на землях сельскохозяйственного назначения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.11.2022 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО4 протокола № 240 об административном правонарушении в отношении ФИО1 о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (далее – протокол от 15.11.2022) (л.д. 94-97). 

17.12.2022, рассмотрев протокол от 15.11.2022 и материалы настоящего дела об административном правонарушении № 227, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3 вынес постановление о привлечении ИП главы КФХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 101-104). 

Оставляя постановление от 17.11.2022 без изменения, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа, указав, что вышеуказанные обстоятельства и вина ИП главы КФХ ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела. 

Нахожу состоявшиеся по делу обжалуемые акты незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по нижеследующим основаниям.

Положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении является одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Отраженное в протоколе место совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

В силу ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и выясняются причины их неявки.

Между тем названные требования закона должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не были приняты во внимание.

Так, в материалах дела не имеется сведений о направлении в адрес ФИО1 уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. Имеется лишь зарегистрированное за исх. № ИВ-197-6-20 от 14.11.2022 уведомление, адресованное представителю ФИО1 – ФИО2 (л.д. 92).

ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала (л.д. 94-97). Доказательств, подтверждающих факт вручения ФИО1 либо направления почтой в её адрес копии протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

Сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о направлении в её адрес копия постановления от 17.11.2022 материалы дела также не содержат.

О совершении вышеназванных процессуальных действий был осведомлён лишь представитель ФИО1 – ФИО2, поставивший свою подпись в соответствующих актах – протоколе об административном правонарушении (л.д. 94-97), определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 99) и постановлении № 227 от 17.11.2022 (л.д. 101-104).

Вместе с тем уведомление защитника не свидетельствует о создании необходимых условий для реализации привлекаемым лицом, который является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Участие защитника не освобождает от обязанности извещения о времени и месте составления протокола самого лица, привлекаемого к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства не были учтены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй районного суда указанным обстоятельствам должная оценка не дана.

Кроме того, должностным лицом административного органа, составившим протокол об административном правонарушении, и судьей районного суда не установлено, кто по состоянию на 08.09.2022 являлся собственником (землевладельцем, землепользователем) земельного участка с кадастровым номером 

<

…77>, на котором выявлено горение стерни на площади примерно 6 га, не описано местоположение данного земельного участка, категория земель и вид разрешенного использования согласно сведениям ЕГРН.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН от 19.09.2022 № КУВИ-001/2022-163289405, из которой следует, что правообладателем данного земельного участка является ФИО5 (запись о государственной регистрации права собственности № 26:04:020101:77-26/013/2018-4 от 25.07.2018). Зарегистрировано обременение данного участка арендой в пользу СПК коопхоз «Маяк» сроком действия с 09.11.2006 по 04.03.2026 (запись о государственной регистрации обременения объекта недвижимости № 26-26-04/004/2006-797/1 от 07.11.2012 (л.д. 40-43). 

В материалах дела имеется договор субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.01.2022, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

…77>, площадью 66700 кв.м СПК коопхоз «Маяк» передал в субаренду ИП главе КФХ ФИО6 сроком с 01.01.2022 по 01.12.2022 (л.д. 85-87).

Из обьяснений, отобранных 14.11.2022 у ИП ФИО2, следует, что по состоянию на 08.09.2022 на земельном участке с кадастровым номером 

<

…77> работал он, являясь при этом представителем главы КФХ ФИО1 по доверенности (л.д 79-80). 

Из состоявшихся по делу актов не следует, что собственник и арендатор земельного участка с кадастровым номером 

<

…77> были привлечены к участию в деле и извещались о времени и месте рассмотрения дела (жалобы). 

В рассматриваемом случае имеет место несоблюдение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшим на исход дела, и влечёт отмену состоявшихся по делу постановления и решения.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путём возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 17.11.2022 № 227 и решение судьи от 28.12.2022 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 удовлетворить частично. 

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3 от 17.11.2022 № 227 и решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 28.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП главы КФХ ФИО1, отменить.

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено вышеуказанное постановление.

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО7