Дело № 12-357/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года ... РБ 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Исакова П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Елкина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, заместитель межрайонного прокурора Елкин А.В. обратился в Белорецкий межрайонный суд с жалобой, в которой указал на незаконность и необоснованность вынесенного мировым судьей постановления о прекращении производства по делу, мотивируя следующим. Надзорной проверкой установлено, что в МОБУ СОШ №... ... осуществляется преподавание учебной дисциплины «Башкирский язык как государственный». Указанная дисциплина включена в учебные планы как обязательный к изучению предмет. Учащиеся посещают уроки Башкирского языка как государственного. Между тем, опрошенные представители учеников пояснили, что на родительском собрании, прошедшем в школе, ее преподавательским составом оказывалось давление на родителей, которые отказывались от изучения их детьми вышеуказанной дисциплины, мотивируя обязательностью ее изучения. Указанное свидетельствует о том, что изучение названного предмета осуществляется принудительно. Принятие учебных планов без учета мнения родителей влечет нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Следовательно, право на изучение родных языков и государственных языков субъектов РФ данной категории граждан было ущемлено и при утверждении учебного плана на 2017-2018 учебный год администрацией образовательного учреждения не было учтено их мнение. Кроме того, судом неверно трактованы нормы действующего законодательства о порядке преподавания языков субъектов РФ и сделаны выводы как об отсутствии обязанности по учету мнения каждого родителя по данному вопросу, так и об обязательном характере для изучения государственных или родных языков субъектов РФ. Полагает, что допущенные существенные нарушения не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

На судебное заседание заместитель межрайонного прокурора Елкин А.В., извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд рассматривает дело без его участия. 

Представитель МКУ Управление образования муниципального района ... РБ извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд рассматривает дело без его участия.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. 

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Частью 3 ст. 68 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 3 Закона РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" Республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки. Субъекты Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В соответствии с ч. 1 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15 государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 01.07.2013 N 696-з "Об образовании в Республике Башкортостан" преподавание и изучение башкирского языка как государственного языка Республики Башкортостан осуществляется в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Башкортостан, в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Право выбора образовательной организации (класса, группы) с определенным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям (законным представителям) ребенка (ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2017 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, а также, в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Из анализа вышеизложенного следует, что в Российской Федерации гарантируется выбор языка обучения и воспитания, в установленном порядке и в пределах тех объективных возможностей, которые предоставляются системой образования. 

За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение по ч. 2 комментируемой статьи характеризуется совершением деяний (действий или бездействия) юридических и должностных лиц, приведших к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод обучающихся образовательных организаций, либо к нарушению установленного порядка реализации таких прав и свобод. 

Из материалов дела следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры РБ от ... №... «О проведении проверки соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства об образовании, в том числе ст. 14 ФЗ «Об образовании в РФ» при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год» была проведена проверка исполнения федерального законодательства муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №... .... 

Из справки о результатах проверки соблюдения законодательства об образовании следует, что проверкой установлено, что в МОБУ МОШ №... ... имеются заявления родителей обучающихся, в том числе ФИО 1 ФИО 2 от ... и ... соответственно в адрес директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 об организации преподавания предмета – «Башкирский язык как государственный» их детям в 2017-2018 учебном году. Опрошенная ФИО 2 показала, что ... на родительском собрании 3-го «Б» класса МОБУ СОШ №... ... классный руководитель раздала готовые бланки заявлений, где необходимо было указать предмет «Башкирский язык как государственный» и пояснила, что изучение данного предмета является обязательным и отказаться от него нельзя. ФИО 2 также указала, что доводы родителей обучающихся об отказе от изучения предмета «Башкирский язык как государственный» не принимались во внимание, происходило обязывание изучения указанной дисциплины. Как законный представитель своего ребенка ФИО 2 не желает, чтобы ее дочь изучала дисциплину «Башкирский язык как государственный», однако ФИО 3 вынуждена посещать уроки по изучению башкирского языка под угрозой невыдачи аттестата об окончании школы. Аналогичные показания дала ФИО 1 Кроме того, согласно п. 1.2 выписки из решения заседания Школьного родительского комитета МОБУ СОШ №... ... (протокол от ... №...) ФИО1 внес предложение об изучении предметов, в том числе «Башкирский язык как государственный» в 5-7 классах 1 час в неделю, в 8 классах- 2 часа в неделю, что свидетельствует о том, что право выбора изучения либо отказа от изучения законным представителям обучающихся не разъяснялось и не давалось. В нарушение ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ в названной выписке не отражено мнение родителей и обучающихся. Указанное свидетельствует о том, что изучение названного предмета осуществляется принудительно. Принятие учебных планов без учета мнения родителей влечет нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. 

... заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Елкиным А.В. по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1

... указанный административный материал был направлен мировому судье для рассмотрения, по существу. 

... мировым судьей судебного участка №... по ... РБ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

К указанному выводу мировой судья пришел, изучив и дав надлежащую оценку представленных документов – учебного плана МОБУ СОШ №... ... на 2017-2018 учебный год, выписки из решения заседания Школьного родительского комитета МОБУ СОШ №... ..., протокола собрания от ... №..., выписки из решения заседания Большого Совета Самоуправления обучающихся МОБУ СОШ №... ..., протокола собрания от ... №..., и иных документов, свидетельствующих о наличии согласованности с органами самоуправления школы, в которые входит, в том числе и Школьный родительский комитет вопроса изучения предмета «Башкирский язык как государственный язык» и о принятии учебного плана с учетом мнения законных представителей обучающихся. При указанных обстоятельствах, признаков нарушений со стороны должностного лица – директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 и доказательств его вины не имеется. С указанным выводом соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Факт принудительного изучения дисциплины «башкирский язык», принятия учебных планов без учета мнения родителей, влекущий нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций в МОБУ СОШ №... ... своего подтверждения не нашел. Между тем, согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Довод заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. о том, что при утверждении учебного плана на 2017-2018 учебный год администрацией образовательного учрежден были ущемлены права граждан на изучение родных языков и государственных языков субъектов Российской Федерации, а мировым судьей неверно трактованы нормы действующего законодательства о порядке преподавания языков субъектов РФ и сделаны неверные выводы, суд не принимает, поскольку данные доводы опровергается материалами дела. 

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности вынесенного постановления жалоба, не содержит.

При таких обстоятельствах мировым судьей при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне. Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка и принято обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Елкина А.В. на указанное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: П.Г.Исаков