Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 24 марта 2025 года 

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Овчинниковой В.М., при секрете ФИО3, с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4, представителя ответчика Администрации Михайловского муниципального образования 

<

адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №, по исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес> муниципального образования, администрации Михайловского муниципального образования о признании заключенным договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации 

<

адрес> муниципального образования, администрации Михайловского муниципального образования, в котором с учетом уточнений просит: признать заключённым договор социального найма жилого помещения, на квартиру расположенную по адресу: 

<

адрес>. В обоснование требований указано, что поскольку у истицы сгорел принадлежавший ей дом по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ администрация предоставила ей по договору аренды для проживания квартиру по адресу: 

<

адрес>. Спорная квартира была брошенной и находилась в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. За свой счет истец отремонтировала жилое помещение, привела его в пригодное для проживания состояние. ДД.ММ.ГГГГ администрация также заключила с истцом договор найма на указанную квартиру. Истец проживает в спорной квартире девятнадцать лет, осуществляет права и обязанности нанимателя, обеспечивает сохранность жилого помещения, производит оплату за техническое обслуживание и коммунальные услуги, поддерживает спорное жилье в нормальном санитарно-техническом состоянии, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, другого жилья не имеет, неоднократно обращалась в администрацию для решения вопроса о заключении с ней договора социального найма, однако ей было отказано. 

Истец ФИО7., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие своего представителя ФИО4.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, пояснив, что с момента предоставления истцу ответчиком спорной квартиры на основании договора аренды и найма, она сама производила отплату коммунальных услуг по водоснабжению и продолжает оплачивать, сама производила ремонт и замену счетчиков, таким образом, полагает, что сложившиеся отношения имеют все признаки отношений по договору социального найма. Кроме того, обращает внимание на то, что у администрации Михайловского муниципального образования отсутствует положение о коммерческом найме. Договоры аренды и найма спорного жилого помещения, заключенные между истцом и администрацией Михайловского городского поселения, не расторгались, однако нормативной базы для заключения указанных договоров не было. С мая 2024 года истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего заключения с ней договора социального найма жилого помещения. Просит требования удовлетворить и признать заключенным договор социального найма между ФИО1 и администрацией Михайловского городского поселения.

Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального образования ФИО5 в судебном заседании против исковых требований возражала, суду пояснив, что ранее ФИО7 уже обращалась в суд с иском о понуждении заключить договор социального найма и признании договора приватизации состоявшимся, но ей было отказано. Администрация Михайловского муниципального образования стала собственником спорной квартиры в 2023 году, до 2023 года полномочий на заключение договоров у них не имелось, на каком основании ФИО7 проживает в спорной квартире ей не известно. В мае 2024 года ФИО7 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена в очередь на общих основаниях. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что исковые требования поддерживают и просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, при чем перечень способов защиты гражданских прав в силу абз. 14 приведенной нормы закона является открытым.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Часть 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после его введения в действие.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при разрешении спора подлежат применению положения Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 ст. ст. 60 ЖК РФ установлено, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62).

Статье 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, пояснений свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что 

<

адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 30,6 кв.м. относится к муниципальному жилищному фонду, собственником с ДД.ММ.ГГГГ является администрации Михайловского муниципального образования.

Согласно договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Михайловского муниципального образования передала по договору аренды ФИО1 квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> сроком на 3 года, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Михайловского муниципального образования передала по договору аренды ФИО1 квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> сроком на 3 года.

Согласно ответа администрации Михайловского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в заключении договора социального найма.

Согласно договора № на отпуск теплоэнергии и горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Михайловское энергопредприятие» и ФИО7 заключили договор на оказание услуг по отпуску тепловой энергии и горячей воды по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ООО «Кросс+» заключили договор на подключение к коллективной антенне и настройка одного приемника в квартире по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно уведомления Росреестра по 

<

адрес> в собственности ФИО2 недвижимость отсутствует.

Решением Черемховского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Михайловского городского поселения 

<

адрес> о признании права собственности на жилье в порядке приватизации отказано.

Решением Черемховского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации 

<

адрес> муниципального образования, администрации Михайловского муниципального образования о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> возложении обязанности заключения договора социального найма отказано.

В качестве оснований к иску истец ФИО7 ссылается на длительность проживания в спорном жилом помещении и отсутствии сведений о расторжении договоров аренды и найма жилого помещения, что по ее мнению свидетельствует о фактическом заключении с ней договора социального найма.

Однако, данный довод истца не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Совокупность представленных в материалы дела договора аренды жилого помещения, договора найма жилого помещения, которые заключались между истцом и администрацией Михайловского муниципального образования в 2005 и 2016 г.г. сроком на 3 года, свидетельствует о том, что вселение истца в спорное жилое помещение носило временный характер. При этом истцом производилась оплата лишь за потребленные ею фактически электроэнергию, тепловую энергию, воду и т.п., решение о проведении ремонта спорного жилого помещения также было выполнено истцом добровольно, для обеспечения возможности проживания в указанной квартире. Указанные договор аренды и договор найма спорного жилого помещения не отменены, сторонами не оспорены. 

Таким образом, исследованные судом доказательства с достоверностью свидетельствуют о том, что при вселении в спорное жилое помещение истец понимала о временном характере вселения.

То обстоятельство, что истцом на протяжении длительного периода времени производится оплата за потребленные фактически коммунальные услуги, отсутствие иного жилья не являются основаниями для удовлетворения исковых требований.

Заключение договора социального найма в связи с фактическим пользованием жилым помещением, внесением платы за коммунальные услуги, в отсутствие правоустанавливающего документа на занятие спорной жилой площади, нормами действующего жилищного законодательства не предусмотрено.

Между тем, по общим правилам жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма нуждающимся в них малоимущим гражданам, состоящим на учете в таком качестве, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением установленных требований, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, части 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Из исследованных в судебном заседании документов следует, что до 2024 года ФИО7, достоверно зная о временном характере вселения ее в спорное жилое помещение на основании договора аренды, а также на основании договора найма, с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Михайловского городского поселения не обращалась. Поскольку в судебном заседании установлено, и не оспорено сторонами, что на основании письменного обращения ФИО1 в 2024 году Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и поставлена на учет, в списке граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации Михайловского городского поселения на момент рассмотрения дела судом ФИО7 числится за номером 63, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Кроме того, поскольку администрация 

<

адрес> муниципального образования не является собственником спорного жилого помещения, следовательно является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации 

<

адрес> муниципального образования о признании заключенным договора социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации 

<

адрес> муниципального образования, администрации Михайловского муниципального образования о признании заключенным договора социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> между ФИО2 и администрацией Михайловского муниципального образования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.М. Овчинникова 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья В.М. Овчинникова

Подлинник решения подшит в деле Черемховского районного суда 

<

адрес> №, по исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес> муниципального образования, администрации Михайловского муниципального образования о признании заключенным договора социального найма жилого помещения.