Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-10722/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-10722/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене решения от ... года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, 

установил:

гражданин Республики Украина ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что с ... года административному истцу было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, что подтверждается справкой № ... от ... года о рассмотрении заявления и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ... года административному истцу было выдано свидетельство о временном убежище, сроком до ... года. В дальнейшем срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации дважды продлевался до ... года и до ... года. ... года административным истцом было получено уведомление № ... от ... года Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе в продлении срока предоставления временного убежища. Как указывает, административный истец, само решение ему не направлялось. Административный истец считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку оснований для отказа в продлении временного убежища не имеется. Он, ФИО1, прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, обязательное медицинское освидетельствование. В Республике Украина проживает его мать, которая является пенсионеркой и ожидает возможности выезда в Российскую Федерацию для проживания. Кроме того, административный истец указывает о том, что намерен заключить брак с гражданкой Российской Федерации. Таким образом, по мнению административного истца, решение принято административным ответчиком без учета фактических обстоятельств. На основании вышеизложенного, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение от ... года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил заявленные требования удовлетворить. При этом добавил, что ... года им подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Представители административных ответчиков - Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом - судебной повесткой по почте. Представителем Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2 представлен отзыв, в котором он просит в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

Основания, порядок и условия предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища определяются Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. К лицам, не имеющим оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим законом, относятся: лицо, которому отказано в рассмотрении ходатайства по существу на основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах»; лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца на основании пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О беженцах», при отсутствии у них законных оснований для пребывания в Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за один месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что продление срока предоставления временного убежища допускается в случае, если имеются основания для признания беженцем лица, который ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; либо не имеется оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений лицо не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории Российской Федерации.

При этом, причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО1, ... года рождения, является гражданином Республики Украина.

... года решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан ФИО1 в связи с нестабильной политической обстановкой на территории Украины, исходя из гуманных побуждений, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1, постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, которое было неоднократно продлено, последний раз до ... года. 

... года административный истец обратился в УВМ МВД по Республике Татарстан с заявлением о продлении ему срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации по причине того, что на территории Республики Украины идут военные действия, существует уголовное преследование за укрывательство от мобилизации. Свое заявление мотивировал тем, что родился в СССР, поддерживает принципы и историю. Также сообщил, что возвращаться на территорию Украины не намерен, так как существует угроза жизни и свободы, желает прибывать и работать в России на постоянной основе. 

Решением МВД по Республике Татарстан ... года гражданину Украины ФИО1 на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», подпункта А пункта 16 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274, отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища. 

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Так, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П, по своей природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Доказательств наличия у ФИО1 признаков беженца и возможности подвергнуться негуманному обращению на территории государства гражданской принадлежности им не представлено. 

Административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что ФИО1 лично подвергался преследованиям на территории Украины.

Таким образом, поданное ФИО1 в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции заявление направлено на продление срока предоставления временного убежища не вследствие наличия признаков беженца либо гуманных побуждений, а исключительно в целях создания искусственных условий для дальнейшей легализации пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в упрощенном порядке без проведения проверочных мероприятий, характерных при разрешении вопроса о выдаче разрешения на временное пребывание (проживание) или вида на жительство в Российской Федерации.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, путем выдачи разрешения на временное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации либо получения вида на жительство в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене решения от ... года об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» 

Копия верна: 

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу. 

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.