Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-4/2024

08 октября 2024 г.

г. Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Ермаков Э.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Бодайбо на постановление от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Мэра г. Бодайбо и района Иркутской области ФИО1, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора г. Бодайбо от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, совершенном должностным лицом- мэром г. Бодайбо и района ФИО1.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным руководителем службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Получив ДД.ММ.ГГГГ данное постановление и не согласившись с принятым по делу постановлением должностного лица, прокурор г. Бодайбо ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с протестом, в котором просил данное определение отменить. 

В обоснование представления прокурор указал, что вывод руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области об отсутствии у ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку на день возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, и предусматривало перенесение срока достижения показателя результативности межбюджетного трансферта 2023 год, необоснован.

По мнению прокурора, принятое решение руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, в связи с несоответствие выводов, изложенных в постановлении по делу об административно правонарушении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Как полагает прокурор, соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривало на 2022 год показатель результативности, соответствующий 100 процентной строительной готовности. Указанный показатель определялся при софинансировании из областного бюджета в сумме 73 376 300 рублей. Датой совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является последний день финансового года, в котором предоставлялся межбюджетный трансферт, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Именно на эту дату Администрация г. Бодайбо и района не достигла 100 процентной результативности, возвратив субсидию в областной бюджет уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительная готовность объекта составляет 87%. Таким образом, достоверно установлено, что администрацией г. Бодайбо и района не было обеспечено достижение значений показателей результативности использования субсидии, определенной соглашением, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, в нарушение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17(3) Положения, пункта 4.3.3 Соглашения администрацией муниципального образования г. Бодайбо и района в рамках реализации муниципальной программы «Развитие системы образования Бодайбинского района» на 2018-2022 годы», не обеспечено исполнение выполнения мероприятия по строительству Мамаканской СОШ, установленного приложением №1 к данному соглашению.

С учетом изложенного, прокурор города Бодайбо просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении№, предусмотренном статьей ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении мэра города Бодайбо и района ФИО1, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ руководителем службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО3, и направить на новое рассмотрение в Службу государственного финансового контроля Иркутской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бодайбо – Галеев П.З. поданный протест поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, мэр г.Бодайбо и района ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела судом извещен. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора города Бодайбо, указав, что невозможность окончания строительства Мамаканской СОШ была обусловлена объективными причинами, а именно предбанкротным состоянием подрядчика - ООО «Домострой Профи», фактически приостановившим работы, что очевидно свидетельствовало о невозможности завершить строительство школы и, соответственно, достичь 100% результативности использования межбюджетного трансферта. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со всеми правами и полномочиями, предусмотренными ст.25.5 КоАП РФ, возражала против доводов протеста прокурора просила постановление по делу об административном правонарушении руководителя Службы государственного финансового контроля оставить без изменения, а протест прокурора города Бодайбо - без удовлетворения

Поддержала поданные письменные объяснения, согласно которым достижение стопроцентной строительной готовности в году предоставления субсидий оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 году, а именно отставание от графика выполнения работ и банкротство организации – ООО «Домострой Профи». В связи с этим Администрация г. Бодайбо и района ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) обратилась в адрес Министерства строительства Иркутской области с предложением отозвать остатки неиспользованной субсидии областного бюджета в 2022 году и предусмотреть её в областном бюджете на 2023 год. ДД.ММ.ГГГГ субсидия была возвращена в областной бюджет. 

Нарушение могло бы возникнуть только в том случае, если бы получатель бюджетных средств использовал предоставленную из областного бюджета субсидию в полном объеме в последний год её предоставления, но не достиг стопроцентной строительной готовности объекта.

Полагает, что мэр г. Бодайбо и района ФИО1, при надлежащем исполнении своих служебных обязанностей не может нести ответственность за нарушение сроков выполнения подрядных работ, возникшее исключительно по вине подрядной организации - ООО «Домострой Профи», признанного Арбитражным судом Иркутской области несостоятельным (банкротом). Владея информацией о ненадлежащем исполнении контракта подрядчиком - ООО «Домострой Профи» по причине его предбанкротного состояния, Министерство строительства Иркутской области отозвало остаток средств субсидии с последующим предоставлением её в 2023 году, что подтверждается распоряжением Министерства от 28 марта 2023 года №59-146-мр, а также дополнительным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным соглашением показатель результативности - стопроцентная строительная готовность объекта, перенесен на 2023 год. На момент возбуждения дела ДД.ММ.ГГГГ это соглашение действовало в полном объеме.

Полагает, что в отсутствие вины в совершении инкриминируемого правонарушения, должностное лицо - ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности. Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, Служба государственного финансового контроля Иркутской области пришла к правомерному выводу о том, что в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует и прекратила производство об административном правонарушении по данному делу.

Дополнительно представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что порядок составления и рассмотрения проекта бюджета Иркутской области, регламентируется Законом Иркутской области от 23 июля 2008 года № 55-ОЗ «О бюджетном процессе Иркутской области», в статье 16 которого установлено, что проект закона области об областном бюджете вносится в Законодательное Собрание Иркутской области Правительством Иркутской области не позднее 25 октября текущего года. 

Закон Иркутской области от 12 декабря 2022 года № 112-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» был принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 28 ноября 2022 года № 61/3а-ЗС. Субсидия была возвращена в областной бюджет ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия Законодательным Собранием Иркутской области Закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». В связи с этим, заключить в срок до ДД.ММ.ГГГГ соглашение с Министерством строительства Иркутской области о предоставлении в 2023 году возвращенной ДД.ММ.ГГГГ субсидии, в отсутствие доведенных до Министерства строительства Иркутской области лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, в нарушение бюджетного законодательства являлось невозможным.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующего в деле старшего помощника прокурора Галеева П.З., защитника ФИО5, нахожу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Мэра г. Бодайбо и района Иркутской области ФИО1, подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, и прекращая производство по делу в отношении должностного лица- мэра муниципального образования г. Бодайбо и района ФИО1 на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, руководитель службы государственного финансового контроля Иркутской области руководствовался тем, что целевой межбюджетный трансферт в виде субсидии на софинансирование строительства школы в поселке Мамакан Бодайбинского района ежегодно предоставляется Администрации г. Бодайбо и района по Соглашению, неотъемлемой частью которого являются ряд подписанных сторонами дополнений, в том числе и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим соглашением определен размер софинансирования из областного бюджета на строительство школы в поселке Мамакан и установлен срок достижения показателя результативности (100-процентная строительная готовность) - 2023 год. На момент возбуждения дела ДД.ММ.ГГГГ Соглашение действовало в полном объеме, в том числе в составе дополнения от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не отменено, не признано в установленном порядке недействительным и не расторгнуто сторонами и по которому срок достижения показателя результативности перенесен на 2023 год. 

Однако данные выводы руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области в опротестованном прокурором постановлении от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у должностного лица – Мэра г. Бодайбо и района ФИО1, сделаны без учета положений действующего законодательства.

Так, согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ административная ответственность соответствующего субъекта наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам (часть 1 ст. 135 БК РФ).

В силу ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1). Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 17(3) «Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции образовательных организаций», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 11 мая 2016 года № 265-пп, установлено, что результатом использования субсидий является достижение стопроцентной строительной готовности в году предоставления субсидий (в случае если срок реализации мероприятия превышает один финансовый год - в последний год предоставления субсидий).

Постановлением Правительства Иркутской области от 11 мая 2016 года № 265-пп утверждено «Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции образовательных организаций», которое установило порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции образовательных организаций. 

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство строительства Иркутской области (пункты 1 и 2).

Пунктом 9 указанного нормативного документа определено, что условиями предоставления субсидий являются заключение соглашения о предоставлении субсидий, соответствующего требованиям, предусмотренным пунктами 9 и 10 «Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области», установленных постановлением Правительства Иркутской области от 24 сентября 2018 года № 675-пп.

В силу положений подпункта 3 пункта 9 приведенных выше «Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий…» установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между главными распорядителями средств областного бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с порядками предоставления субсидий, которые в обязательном порядке должны содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Иркутской области по их достижению.

В пункте 17(3) «Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции образовательных организаций», утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 11 мая 2016 года № 265-пп, установлено, что результатом использования субсидий является достижение стопроцентной строительной готовности в году предоставления субсидий (в случае если срок реализации мероприятия превышает один финансовый год - в последний год предоставления субсидий).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, между Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и Администрацией города Бодайбо и района заключено Соглашение о доставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Пунктом 2.2 данного соглашения предусмотрено, что размер субсидии, предоставляемой из бюджета Иркутской области бюджету муниципального образования г. Бодайбо и района исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в целях со финансирования которого предоставляется субсидия: составляет в 2018 году - №%, от общего объема бюджетных ассигнований, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, но не более 30 000 000 рублей, в 2019 году - №% от его объема бюджетных ассигнований, но не более 239 318 300 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения, муниципалитет обязан, в том числе, обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных в соответствии приложением № 3 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Согласно этому приложению установлен показатель результативности – 100% готовность школы среднего (полного) общего образования на 250 учащихся в пос. Мамакан Бодайбинского района Иркутской области. 

Пунктом 4.1.3. установлено, что Министерство обязуется осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. настоящего соглашения на основании данных статистической отчетности. 

В пункте 4.1.4. этого соглашения, определено, что если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидий в году, следующим за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с пунктом 4.3.5. настоящего соглашения, указанные нарушения не устранены, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с Положением о предоставлении и расходовании субсидии объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет из бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в объеме и сроки, указанные в требовании. 

Пунктом 4.3.7. соглашения предусмотрена обязанность муниципального образования возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным остаток средству субсидии с сроки, установленные законодательством. 

В последующем, в пункт 2.2. приведенного выше соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № неоднократно вносились изменения. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ данный пункт договора изложен в редакции, согласно которой субсидия в 2022 году предусмотрена в размере 73 376 300 рублей, что составляет №% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1. настоящего соглашения, но не более 55 082 200 рублей. В пунктах 3.1., 4.1.1. определен плановый период - 2018-2022 финансовые годы.

В приложении № 3 к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № установлено плановое значение целевого показателя – 100% от строительной готовности объекта в 2022 году. 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № в пункты 2.1., 2.2 в части субсидии в 2022 году – №% от общего объема бюджетных ассигнований, указанных в пункте 2.1. настоящего соглашения в 2022 году, но не более 7 160 500 рублей.

С учетом данного соглашения и дополнений к нему, главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты на приведенные выше цели, является Администрация г. Бодайбо и района. 

МКУ «Управление капитального строительства г. Бодайбо и района», являющегося муниципальным заказчиком, по результатам проведения открытого аукциона заключен муниципальный контракт ДД.ММ.ГГГГ № (№) на выполнение работ по строительству школы среднего (полного) общего образования на 250 учащихся в п. Мамакан Бодайбинского района Иркутской области с ООО «Домострой Профи», цена контракта составила 386 893 720 рублей 89 копеек. Срок исполнения работ по контракту установлен - ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем срок, срок исполнения условий муниципального контракта неоднократно продлялся и был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а сумма контракта увеличена до 469 455 271 рублей 25 копеек.

Письмом и.о. Мэра г. Бодайбо и района от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Министра строительства Иркутской области, сообщено, что Администрация г. Бодайбо и района просит возвратить остатки неиспользованной субсидии областного бюджета, предусмотренной на 2022 год, в размере 49 009 732 рубля 86 копеек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставанием от графика работ подрядной организацией, в связи с чем, просить предусмотреть субсидию в размере неиспользованного остатка для сдачи объекта в эксплуатацию в 2023 году, учитывая высокую строительную готовность. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указанная сумма субсидии возвращена в бюджет Иркутской области. 

В ходе проведенной прокурором проверки, в том числе с выездом на место, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительная готовность объекта – Мамаканской общеобразовательной школы на 250 мест в пос. Мамакан Бодайбинского района Иркутской области, ориентировочно составляет 86%. Примерный срок окончания работ подрядчиком- ДД.ММ.ГГГГ.

Инкриминируя должностному лицу - Мэру г. Бодайбо и района ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, прокурор определил дату его совершения - ДД.ММ.ГГГГ, как последний день финансового года, на который предоставлялся межбюджетный трансферт, по состоянию на которую должна быть достигнута 100% строительная готовность объекта капитального строительства - Мамаканской средней общеобразовательной школы на 250 мест.

Такая формулировка объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.5.3 КоАП РФ, что согласуется с пунктом 17(3) «Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции образовательных организаций», утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 11 мая 2016 года № 265-пп. 

Возвращенная сумма субсидии в 47 871 700 рублей на 2022 год свидетельствует о значительном объеме невыполненных строительных работ подрядчиком в этом финансовом году и неиспользовании средств этой субсидии на окончания строительства, а, следовательно, о недостижении установленного результата использования субсидии.

Дополнительное соглашение № к Соглашению о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункты 1.1., 2.1. 3.1., 4.1.1., которым были внесены изменения, связанные с предоставлением из областного бюджета в 2018-2023 годах бюджету муниципального образования г. Бодайбо и района субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности – школы на 250 мест в пос. Мамакан, с размером субсидии, предоставляемой из областного бюджета в 2023 году – №% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1. соглашения в 2023 году, но не более 1 138 000 рублей, с установлением результата использования субсидии - 100% от строительной готовности объекта в 2023 году, заключено лишь ДД.ММ.ГГГГ году. 

В пункте 3 дополнительного соглашения установлено, что оно действует с даты его подписания сторонами. Обратной силы действия данному соглашению сторонами не придано. 

Кроме того, в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № определен на 2022 год иной, меньший размер субсидии, чем это было предусмотрено дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, составляющий фактически использованные суммы субсидии (стоимость выполненных работ в 2022 году). В связи с этим, сумма неиспользованной субсидии в размере 47 871 700 рублей была возвращена ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № так же определяло иной размер субсидии (1 138 000 рублей), который, как пояснил представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, был связан с необходимости оплаты подрядчику, находящемуся уже в состоянии банкротства, сумм для завершения с ним расчетов по выполненным строительным работам.

Данные обстоятельства не были учтены судом при принятии обжалуемого постановления должностным лицом Службы государственного финансового контроля Иркутской области, а заключение приведенного выше дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ было ошибочно расценено как устраняющее наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.5.3 КоАП РФ.

Между тем, обстоятельствами, имеющими значение для установления состава указанного административного правонарушения, являются конкретные причины невозможности использования субсидии в 2022 году в определенной дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ сумме, а именно невозможности достижения 100% строительной готовности объекта капительного строительства – школы среднего (полного) общего образования на 250 учащихся в пос. Мамакан до ДД.ММ.ГГГГ, действия (бездействия) должностного лица – Мэра г. Бодайбо и района, состоящие в причинной связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им должностных обязанностей (часть 1 ст. 2.4. КоАП РФ).

Данные обстоятельства, характеризующие объективную сторону и вину инкриминируемого прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ деяния, оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашли, в постановлении по делу об административном правонарушении №, вынесенным руководителем службы государственного финансового контроля Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, анализ соответствующих доказательств, представленных сторонами, в том числе о нарушениях со стороны подрядчика сроков исполнения этапов работ по контракту, признание Арбитражным судом Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А19-22641/2022 ООО «Дом Профи» несостоятельным (банкротом), о принятых Администрацией г. Бодайбо и района мерах либо бездействии данного органа местного самоуправления, его высшего должностного лица – Мэра г. Бодайбо и района, не произведен, выводы по этим обстоятельствам применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного часть3 ст. 15.5.3 КоАП РФ, не даны. 

Изложенное свидетельствует о нарушении органом, рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении Мэра г. Бодайбо и района, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в силу которых не были выяснены все обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Допущенные по настоящему делу нарушения, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек. 

С учётом изложенного, принимая во внимание положения п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Службу государственного финансового контроля Иркутской области, поскольку, допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора г. Бодайбо удовлетворить.

Постановление Руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Мэра г. Бодайбо и района ФИО1, отменить. 

Дело об административном правонарушении №, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мера г. Бодайбо и района ФИО1, направить на новое рассмотрение Руководителю службы государственного финансового контроля Иркутской области.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1. КоАП РФ, или опротестовано прокурором, в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья: Э.С. Ермаков