№ 2а-1053/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» мая 2018 года п. Берёзовка

Берёзовский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Яловка С.Г.,

при секретаре Преиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Красноярского края (далее Управление по АГЗ), в котором просила признать незаконным принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность принять положительное решение о приобретении ФИО1 земельного участка в собственность. 

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает, что на основании постановления от 

<

дата> № с ФИО1 

<

дата> был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 

<

дата> ФИО1 административным ответчиком было выдано разрешение на строительство №. 

<

дата> за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на указанном выше земельном участке. 

На обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № административный ответчик письмом от 

<

дата> № отказал в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на п. 1 ст.39.16 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела, равно как и о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, обеспечила представление своих интересов в суде путем участия представителя ФИО2 (доверенность от 

<

дата>, диплом № от 

<

дата>, квалификация - юрист). 

В силу ст. 226 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что возведенный гараж является составной частью возводимого истицей на земельном участке жилого дома. 

Представитель административного ответчика – управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации 

<

адрес> Красноярского края ФИО3 (доверенность от 

<

дата> №, диплом № от 

<

дата>, квалификация - юрист) исковые требования не признал в полном объеме, в удовлетворении иска просил отказать в связи с тем, что спорный земельный участок предоставлялся ФИО1 в пользование по договору аренды для индивидуального жилищного строительства, следовательно, земельный участок может быть предоставлен истице в собственность без проведения торгов только при наличии документа, подтверждающего право собственности на жилой дом, законченный строительством. Полагает, что прося предоставить земельный участок в собственность в связи с возведением на нем гаража, истица фактически меняет разрешенное использование земельного участка, что не соответствует условиям договора аренды.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. 

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, а также на основании договора аренды.

Как следует из п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п/п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) с 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года N 334-ФЗ) с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с п. 7.1 Положения о порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования 

<

адрес> Красноярского края, утвержденного решением 

<

адрес> совета депутатов №Р от 

<

дата>, договоры купли-продажи и аренды земельных участков от имени администрации муниципального образования 

<

адрес> заключает Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации района.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 

<

дата> № по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1693+/-14 кв.м., категория земель - земли населенный пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Как видно из дела, на основании постановления администрации Бархатовского сельсовета 

<

адрес> Красноярского края от 

<

дата> № между ФИО1 и администрацией Бархатовского сельсовета 

<

адрес> Красноярского края 

<

дата> заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка. 

В соответствии с условиями договора ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 693,00 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) - для индивидуального жилищного строительства, адрес участка: Красноярский край, 

<

адрес>, д. Челноково, 

<

адрес>, №а, 

Из договора аренды от 

<

дата> № земельного участка, находящегося в государственной собственности, акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды, от 

<

дата> (приложение 1 к договору аренды от 

<

дата>), расчета арендной платы по договору аренды земельного участка (приложение 2 к договору аренды от 

<

дата>) следует:

арендодатель - администрация Бархатовского сельсовета 

<

адрес> Красноярского края предоставила, а арендатор ФИО1 приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для использования в целях индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (Приложение 3), общей площадью 1 693,00 кв.м. (п. 1.1 договора),

согласно п. 1.2 договора на участке объектов движимого (недвижимого имущества) нет,

срок аренды участка устанавливается с 

<

дата> по 

<

дата> (п. 2.1 договора),

арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2 договора),

согласно п. 4.3.2 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок и согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Согласно ст. 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2)переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Как видно из дела, в настоящее время срок действия договора аренды не истек, и по соглашению сторон либо в судебном порядке договор аренды досрочно не расторгался.

Постановлением администрации 

<

адрес> Красноярского края от 

<

дата> № утвержден градостроительный план № № от 

<

дата> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 693,00 кв.м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>.

Согласно градостроительному плану, основной вид использования земельного участка - одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома. 

Как следует из разрешения на строительство № от 

<

дата>, администрацией 

<

адрес> Красноярского края ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома площадью 120,0 кв.м., в том числе жилой площадью 80,0 кв., на земельном участке с кадастровым номером №. Сведений о том, что на земельном участке разрешено строительство каких-либо иных объектов недвижимости, указанное разрешение не содержит. 

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата> №, ФИО1 является собственником сооружения с кадастровым номером № 2017 года постройки, назначение - иное сооружение, наименование - гараж, площадью 36,7 кв.м., расположенного в границах объекта недвижимости с кадастровым номером №, что подтверждается техническим планом сооружения от 

<

дата>, подготовленным кадастровым инженером ФИО4, и декларацией об объекте недвижимого имущества, подписанной 

<

дата> ФИО1

В материалах дела имеется заявление ФИО1 от 

<

дата>, адресованное главе администрации 

<

адрес> Красноярского края, в котором административный истец просит в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ предоставить ей в собственность спорный земельный участок, так как ФИО1 является собственником сооружения - гараж, площадью 36,7 кв.м., расположенного на данном земельном участке.

Ответом от 

<

дата> № и дополнительным сообщением от 

<

дата> № Управление по АГЗ, ссылаясь на ст. 39.16 ЗК РФ, сообщило ФИО1, что спорный земельный участок не может быть предоставлен ей в собственность для индивидуального жилищного строительства, поскольку с размещением на земельном участке гаража, цель использования земельного участка будет определяться как использование участка для эксплуатации гаража, что противоречит установленному виду использования - для индивидуального жилищного строительства.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что истица является собственником нежилого сооружения (гаража), расположенного на спорном земельном участке, который не относится к участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, а договор аренды земельного участка не содержит ограничений по его выкупу, оснований для признания за ФИО1 в настоящее время права на покупку земельного участка и заключения с нею договора купли-продажи земельного участка не имеется.

Согласно с п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести права на эти земельные участки без проведения торгов. 

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, согласно которой договор аренды может быть прекращен принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен истице под индивидуальное жилищное строительство, то есть его целевое назначение - строительство жилого дома, а не гаража. 

Доказательств того, что цель строительства жилого строения, в соответствии с которой был предоставлен земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат.

Согласно представленным документам, истицей на спорном участке возведено лишь вспомогательное для основного объекта строение - гараж.

При этом спорный земельный участок находится у истицы на правах аренды, что является одним из вариантов передачи прав на земельный участок в порядке ст. 39.20 ЗК РФ и не нарушает ее права пользования сооружением, возведение которого послужило основанием для обращения за оформлением земельного участка в собственность.

Кроме того, внесение в единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении аренды осуществляется одновременно без отдельного заявления о прекращении аренды на основании договора купли-продажи такого земельного участка, следовательно, предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, повлечет одновременно и прекращение договора аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, несмотря на то, что цель использования земельного участка в соответствии с договором аренды не достигнута - дом не построен.

Согласно ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Сведений о том, что органом местного самоуправления принято решение о продаже земельного участка, суду не представлено. 

Кроме того, согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку судом установлено, что возведенное административным истцом сооружение (гараж) на арендованном земельном участке не соответствует виду его разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), в связи с чем у ФИО1 отсутствует право на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, то отказ Управления по АГЗ в предоставлении истице в собственность земельного участка является правомерным.

В соответствии со ст. 624 ГК РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества.

Право выкупа арендатором земельного участка условия договора аренды от 

<

дата> не содержат, лишь предусмотрено право арендатора на заключение в преимущественном порядке перед другими лицами договора аренды на новый срок по истечении срока действия договора аренды от 

<

дата>.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником возведенного на арендуемом земельном участке объекта недвижимого имущества: назначение - иное сооружение, наименование – гараж (не является самостоятельным объектом недвижимости и не предназначен для проживания), то есть объекта недвижимости, имеющего вспомогательный характер по отношению к тому объекту недвижимости, который должен быть возведен на земельном участке в будущем в соответствии с его целевым назначением, - индивидуальному жилому дому. Строительство объекта недвижимости, для возведения которого земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду и который предусмотрен разрешением на строительство, не завершено. 

Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у ФИО1 исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. 

Также является несостоятельным довод административного истца о том, что гараж является составной частью возводимого жилого дома, поскольку при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от законченных строительством зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах дела оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Все приведенные стороной административного истца доводы, как в отдельности, так и в совокупности, не могут являться основанием для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья: С.Г. Яловка

Копия верна. 

Судья С.Г. Яловка