Дело №2-741/2017

22.03.2017г. г.Новосибирск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Ковалишиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска, о признании не законным приказа от 22.12.2016г. __ о включении в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, о признании не законным приказа от 22.12.2016г. __ о включении в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями указывая на то, что он, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Федерального законодательства был отнесен к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В период с 01.10.1990г. по 01.09.1997г. он (истец) обучался в детском доме __ После окончания данного образовательного учреждения, управлением социальной защиты населения «Отдел опеки и попечительства» г.Новосибирск ... в период с 01.09.1999г. по 01.09.2002г. предоставили ему временное жилье в общежитие ....Гор.больницы __ __ площадью 5.7 кв.м. После окончания договора __ «социального найма жилого помещения в муниципальном общежитии, ему пришлось уехать в Краснодарский край, работать в ВДЦ «Орленок», с 23.05.2003г. по 25.05.2011г. Потом он работал на частного предпринимателя на базе «Орленок» с.Кабардинка Краснодарского края. 11.12.2016г. он (истец) приехал в г.Новосибирск, для того, чтобы реализовать свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. С этой целью он (истец) 15.12.2016г. обратился в отдел опеки и попечительства с заявлением о включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Однако ему (истцу) было отказано приказом Администрации Центрального округа от 22.12.2016г. __ так как ему уже исполнилось 23 года, а следовательно, он не относится ни к одной из категорий, предусмотренных ст.1 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ответчик не усмотрел оснований для включения его (истца) в список в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма. Несмотря на такой отказ, он (истец) считает, что право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а значит и право на включение его в список на внеочередное получение жилья он не утратил.

На основании изложенного истец, уточнив исковые требования просит суд: Признать не законным приказ Администрации Центрального округа от 22.12.2016 __ «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями».

Обязать ответчика включить его, ФИО1, в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.3,4;38,39). 

Истец ФИО1, в судебном заседании, заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по доверенности ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив суду, что постановка на учет нуждающихся в жилом помещении имеет возрастные ограничения до достижения заявителем возраста 23 лет. По достижении лицом указанного возраста оно не подлежит постановке на учет нуждающихся. Восстановление срока для постановки на учет действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, указанный срок является пресекательным. Просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица по делу Мэрии г.Новосибирска Управления по жилищным вопросам, по доверенности ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица по делу Правительства Новосибирской области по доверенности ФИО4, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив суду, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом __ меры социальной поддержки, так как они теряют одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Из искового заявления не следует, что истец до наступления возраста 23 лет обращался с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в орган местного самоуправления Новосибирской области, а поэтому просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица по делу, Отдела опеки и попечительства Администрации Центрального округа г.Новосибирска, в судебное заседание не явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.35;81).

Представитель третьего лица по делу, Министерства социального развития по Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен, причину неявки суду не сообщил (л.д.83).

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителей явившихся третьих лиц по делу, исследовав письменные материалы дела, считает, что в исковых требованиях ФИО1, следует, отказать в полном объеме.

Из обстоятельств дела видно, что в период с 01.10.1990г. по 01.09.1997г. истец ФИО1, обучался в детском доме __ и был отнесен к категории детей-сирот. 

В ответ на обращение истца ФИО1 с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, Администрацией Центрального округа города Новосибирска, было отказано в его удовлетворении в связи с превышением двадцатитрехлетнего возраста, согласно приказа от 22.12.2016 __ (л.д.5).

Основания и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей устанавливаются ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ в указанный закон внесены изменения, согласно которым действие положений ст.8 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По общему правилу жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ).

Согласно пункту 9 ст.8 данного закона право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, как следует из положений абзаца 3 пункта 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ, реализация права указанных в нем категорий граждан на обеспечение жилым помещением носит заявительный характер.

Таким образом, возникновение у лица права на получение жилого помещения ставится в зависимость не только от отнесения лица к определенной категории граждан, предусмотренной указанным федеральным законом, но и от момента обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список нуждающихся, которое может быть подано до достижения ими 23 лет.

Судом установлено, что ФИО1 достиг 18 лет 06 марта 1998г., 23 лет – 06 марта 2003г., на момент рассмотрения дела истцу исполнилось 37 полных лет.

В период с 06 марта 1998г. по 06 марта 2003г., ФИО1 не обращался в органы местного самоуправления с письменным заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, отказ администрации Центрального округа г.Новосибирска __ датирован 22.12.2016г. 

Таким образом, суд считает, что право на обеспечение жилым помещение утрачено истцом.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что доводы истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

По смыслу п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ жилое помещение фактически предоставляется лицам, отнесенным к категориям, указанным в настоящем федеральном законе, независимо от возраста, однако речь идет только о фактическом предоставлении жилого помещения в порядке очередности, предусмотренной списком нуждающихся.

Постановка на учет нуждающихся в жилом помещении имеет возрастные ограничения до достижения заявителем возраста 23 лет. По достижении лицом указанного возраста оно не подлежит постановке на учет нуждающихся. Восстановление срока для постановки на учет действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, указанный срок является пресекательным.

Суд также учитывает, что обстоятельства, указанные ФИО1, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска указанного срока.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что в нарушении ст.56 ГПК РФ истцом не представлено допустимых и относимых доказательств, того, в связи с чем, он не мог своевременно обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

Между тем, доказательств того, что истец своевременно до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет для последующего предоставления ему жилого помещения, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке его на данный учет в суд не представлено. На состояние здоровья, которое объективно не позволяло ему встать на учет, истец не ссылался.

Нахождение ФИО1, за пределами Новосибирской области, не является уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет для последующего предоставления ему жилого помещения в письменной форме.

Принимая во внимание, что истец имел возможность своевременно заявить о реализации им права постановки на учет для последующего предоставления ему жилого помещения, однако не воспользовался им по причинам, зависящим от него, оснований считать причины пропуска ФИО1, срока уважительными не имеется.

В Новосибирской области принят Закон Новосибирской области от 05.06.2013 __ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым регулируются отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Предоставление жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа осуществляется посредством формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (статья 2 указанного закона).

Приказом Минсоцразвития Новосибирской области от 29.06.2015 __ утвержден административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющими переданные полномочия Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственной услуги по включению граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

В соответствии с пунктами 7, 8 административного регламента включение граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства заявителя.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом __ меры социальной поддержки, так как они теряют одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из искового заявления не следует, что истец до наступления возраста 23 лет обращался с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в орган местного самоуправления Новосибирской области, а поэтому в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК Р.Ф., суд 

РЕШИЛ:

В исковом заявлении ФИО1 к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска, о признании не законным приказа от 22.12.2016г. __ о включении в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Новосибирский областной суд, через данный суд.

Судья: Елапов Ю.В.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27.03.2017г.