Дело № 2-1035/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 13 апреля 2017 года дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Завод базальтовых теплоизоляционных изделий» о возложении обязанности разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны в связи с осуществлением деятельности по выбросу в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, 

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с названным иском к ответчику, ссылаясь на то, что ответчик осуществляет деятельность по производству минеральных тепло- и звукоизоляционных материалов и изделий, в результате которой производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в отсутствие утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, в связи с чем просил обязать ответчика разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для осуществления деятельности по выбросу в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям изложенным в иске, при этом пояснила, что до настоящего времени доказательств подготовки проекта санитарно-защитной зоны и его утверждения в уполномоченный орган ответчик не представил. 

Представитель ответчика ООО «Завод базальтовых теплоизоляционных изделий», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия не принимали, возражений против иска в суд не направили, о причинах неявки суд не известили. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Для обеспечения указанных целей статьей 11 того же Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 12 того же Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Частью 3 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 2 статьи 52 указанного выше Федерального закона, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Действующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» установлено, что ориентировочный размер СЗЗ промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: 1 – расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), 2 – установленная (окончательная) санитарно-защитная зона – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

На основании пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. В соответствии с пунктом 2.1 указанного СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. 

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1). Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2).

В соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», величина нормативной санитарно-защитной зоны для ООО «Завод базальтовых теплоизоляционных изделий», согласно основному виду деятельности не установлена. Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федарации или его заместителем (пункт 4.8).

Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. 

Пункт 2.1 указанного СанПиН предусматривает, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Таким образом, начало деятельности предприятия, в ходе эксплуатации которого предполагается загрязнение окружающей среды, возможно только после согласования Управлением Роспотребнадзора по Омской области путем выдачи санитарно-эпидемиологического заключения проекта ориентировочной СЗЗ предприятия, после чего оно вправе осуществлять свою деятельность. При этом в указанном санитарно-эпидемиологическом заключении указывается срок реализации проекта ориентировочной СЗЗ, в течении которого в отношении предприятия проводятся натурные наблюдения и необходимые замеры, данные которых представляются в Управление Роспотребнадзора по Омской области в течении срока реализации проекта и оцениваются указанным органом на предмет их соответствия проекту и санитарным нормам и правилам. 

Из материалов дела видно, что ООО «Завод базальтовых теплоизоляционных изделий» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, при этом основным видом деятельности организации является производство минеральных тепло- и звукоизоляционных материалов и изделий.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет названную деятельность по адресу: 

<

адрес>

Согласно утвержденному в установленном порядке проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ответчик осуществляет деятельность по производству минеральных тепло- и звукоизоляционных материалов и изделий, сопряженную с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу, которая не включена в санитарную классификацию. 

В силу статьи 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил.

Согласно статьям 11, 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В ходе судебного разбирательства ответчик не представил суду доказательства того, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от названных стационарных источников выбросов таких веществ осуществляется при наличии организованной в установленном порядке санитарно-защитной зоны.

Отсутствие у ответчика утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны для осуществления деятельности по выбросу в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников подтверждается представленными в материалы дела данными проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска, по результатам которой в работе ООО «Завод базальтовых теплоизоляционных изделий» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, в области охраны окружающей среды, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права с целью его восстановления.

В силу пункта 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд с названным иском и является надлежащим истцом по делу.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> руб., от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Завод базальтовых теплоизоляционных изделий» разработать и обеспечить утверждение проекта санитарно-защитной зоны для осуществления деятельности по выбросу в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Завод базальтовых теплоизоляционных изделий» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течении месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме. 

Судья Ю.А. Селиверстова 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2017 года.

Судья п/п Ю.А. Селиверстова

Решение вступило в законную силу 18 мая 2017 года.