Дело № 5-68/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

08 декабря 2017 года п.Бежаницы, ул.Березовая, д.2 Псковской области

Судья Бежаницкого районного суда Псковской области Понедельченко Е.А., при секретаре Сорокиной Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Вельца В.И., 

<

данные изъяты> работающего заместителем главы Администрации Бежаницкого района, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - ФИО1 - заместителя главы Администрации Бежаницкого района Псковской области, возбуждено дело об административном правонарушении по тому факту, что он, являясь должностным лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги Никольское - Друсино Бежаницкого района, не выполнил в установленный срок 09 августа 2017 года предписание, вынесенное уполномоченным на осуществление надзора в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом не согласился, пояснив, что предписание, вынесенное в адрес главы Администрации Бежаницкого района, было выполнено, однако, в связи с отсутствием достаточного финансирования не были поставлены километровые знаки, о чем ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» был извещен письмом в ответ на предписание с указанием на установку знаков в 2018 году после поступления соответствующего финансирования, а также в целях соблюдения расходования целевых денежных средств и выполнения требований Федерального закона №44-ФЗ о закупках для государственных и муниципальных нужд. Также указал, что требование предписания о произведении отсыпки гравием отрезка дороги в гору при въезде в д.Друсино не могло быть исполнено, поскольку автодорога Никольское-Друсино заканчивается в соответствии с паспортом указанной автодороги в начале разворотной площадки с установкой знака тупик перед д.Друсино, соответственно, въезд в гору в д.Друсино Бежаницкого района не является частью дороги, не указан в паспорте дороги, не стоит на балансе Администрации Бежаницкого района и ею не обслуживается. Также пояснил, что Администрацией Бежаницкого района заключены муниципальные контракты с ООО «...» на ремонт указанной автодороги и ее обслуживание, и именно данной организацией по его заявке в связи с поступлением предписания работы по выполнению предписания были выполнены. То есть он, как должностное лицо, которому главой Администрации Бежаницкого района было поручено выполнение предписания, предпринял все возможные меры для скорейшего его выполнения, с учетом короткого срока, установленного в предписании (10 дней), поэтому считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, гос.инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» ФИО2 в судебном заседании поддержал составленный в отношении ФИО1 протокол, пояснив, что в прокуратуру Бежаницкого района поступила жалоба от граждан д.Друсино, в связи с чем он совместно с помощником прокурора Бежаницкого района выехал на место и обнаружил, что на данной автодороге отсутствуют километровые знаки, имеются промоины трубопереезда, отсутствуют укрепления трубопереезда, подъем в гору д.Друсино был в плачевном состоянии, в связи с чем было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. После истечения срока исполнения предписания он выехал на место и установил, что фактически предписание не было выполнено, поскольку отсутствовали километровые знаки, укрепления трубопереезда были сделаны из досок, тогда как должны быть цементированными, подъем в гору д.Друсино не был подсыпан гравием, в результате чего был составлен настоящий протокол.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что производство по делу подлежит прекращению, по следующим основаниям. 

В качестве доказательств вины ФИО1 в суд предоставлены:

- копия предписания б/н от 31 июля 2017 года, выданного начальником ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» по устранению нарушений требований ГОСТ 52289-2004, согласно которому в срок до 09 августа 2017 года необходимо на автодороге Никольское-Друсино Бежаницкого района установить километровые знаки (6.13), устранить промоины трубопереездов, произвести отсыпку гравием отрезка автодороги в гору при въезде в д.Друсино; 

- копия запроса прокуратуры Бежаницкого района от 21 июля 2017 года в адрес начальника МО МВД России «Бежаницкий» о выделении инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» 25 июля 2017 года для проведения совместной проверки в связи с обращением И. по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на автодороге Никольское-Друсино (с копией указанного обращения);

- копия акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27 июля 2017 года, с фототаблицей к нему, согласно которым на участке автодороги Никольское-Друсино Бежаницкого района выявлены следующие недостатки: «отсутствие километровых знаков (6.13), устранить промоины трубопереездов, укрепить трубопереезды, произвести отсыпку гравием гору в д.Друсино»;

- акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22 августа 2017 года, с фототаблицей к нему, согласно которым на участке автодороги Никольское-Друсино Бежаницкого района выявлены следующие недостатки: «отсутствие дорожных знаков 6.13 «Километровый знак», промоины на трубопереездах, не укреплены трубопереезды, не произведена отсыпка гравием горы в д.Друсино».

Кроме того, представлено распоряжение Администрации Бежаницкого района №21-р от 17 апреля 2017 года «Об определении сфер ведения Главы Бежаницкого района, Первого заместителя Главы Администрации района, заместителей Главы Администрации района», согласно которому заместитель Главы Администрации района - председатель комитета по делам строительства, ЖКХ и коммуникаций, обеспечивает выполнение полномочий Администрации района в соответствии со ст.28 Устава муниципального образования «Бежаницкий район» Псковской области по направлению дорожного строительства и содержания дорог, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 27 июля 2017 года в 15 часов 55 минут государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» в ходе проведения совместной с прокуратурой Бежаницкого района проверки по обращению И. по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на автодороге Никольское-Друсино Бежаницкого района Псковской области выявлен факт несоблюдения Администрацией Бежаницкого района требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований ГОСТа 52289-2004. В связи с чем, было выдано соответствующее предписание, которое судья считает в части законным и обоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучив предоставленные материалы дела, в том числе приобщенные ФИО1 в ходе судебного разбирательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1, который привлекается к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, поскольку неисполнение предписания в срок не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением ФИО1, как должностным лицом, своих служебных обязанностей, т.к. ему исполнение указанного предписания было поручено главой Администрации Бежаницкого района, он обратился с соответствующей заявкой в ООО «...», с которым заключены муниципальные контракты на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения Никольское-Друсино в Бежаницком районе Псковской области, но по независящим от него обстоятельствам, обеспечить выполнение предписания в установленный срок, который является явно недостаточным для устранения выявленных нарушений, не представилось возможным, о чем, в том числе, свидетельствует акт выполненных работ по заявкам Администрации Бежаницкого района на автодороге общего пользования муниципального значения Никольское-Друсино за период с 28 июля 2017 года по 29 сентября 2017 года. 

Кроме того, судья считает необходимым отметить, что в материалах дела имеется копия паспорта автомобильной дороги Никольское-Друсино Бежаницкого района, предоставленная ФИО1, согласно которой данная дорога протяженностью 1,81 км поставлена на баланс Администрации Бежаницкого района в 2016 году: начало хода автодороги соответствует концу д.Никольское, а конец хода соответствует началу разворотной площадки, с установкой знака тупик. Соответственно, подъезд в гору в д.Друсино от разворотной площадки перед деревней и до знака «Друсино» не относится к автодороге Никольское-Друсино, не стоит на балансе Администрации Бежаницкого района и ею не обслуживается, что, в том числе, следует из муниципальных контрактов с ООО «...» на ремонт указанной автодороги протяженностью 1,81 км.

Кроме того, гос.инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» ФИО2, выезжая в рамках проверки на указанную автодорогу, не имел при себе каких-либо сведений, позволяющих установить начало и конец автодороги Никольское-Друсино, что следует из его пояснений; руководствовался ГОСТом 52289-2004, который не содержит в себе обязательных и предписывающих требований, указанных инспектором в предписании, а также не содержит такого понятия как «трубопереезд» и его укрепление. В судебном заседании инспектор ФИО2 также не смог пояснить, на соответствие каким пунктам ГОСТа он проверял указанную автодорогу. Кроме того, предписание б/н от 31 июля 2017 года не содержит требования об укреплении трубопереездов на указанной автодороге, в связи с чем, указание в протоколе об административном правонарушении на данное нарушение, а также на не произведение отсыпки гравием отрезка автодороги в гору при въезде в д.Друсино, является необоснованным.

При данных обстоятельствах, возбуждение в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не обоснованно, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В силу п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Резолютивная часть постановления вынесена судьей 05 декабря 2017 года.

Мотивированное постановление изготовлено судьей 08 декабря 2017 года и данная дата является днем вынесения постановления в полном объеме.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд.

...

...

Судья Е.А. Понедельченко