УИД 11RS0008-01-2023-001429-93 дело № 2а-1268/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Пятышевой Н.И., с участием прокурора Жиряковой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2023 года в городе Сосногорске Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее - ГКУ РК «УправтодорКоми»).

С учетом уточнений от 17.10.2023 прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по приведению автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке автомобильной дороги «Керки – Дутово» от 0 км. по 35 км. в эксплуатационное состояние, отвечающее требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать в срок до 01.10.2024 провести работы по приведению участка автомобильной дороги Керки – Дутово автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке с 0 км. по 35 км., а именно: 0+120 км., 1+458 км., 1+600 км., 2+130 км., 2+610 км., 3+050 км., 4+050 км., 5 км., 5+500 км., 6+050 км., 6+400 км., 6+900 км. в соответствие с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска и уточнения к нему указано, что прокуратурой г. Сосногорска на основании обращения гр.ФИО5 проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар», в ходе которой выявлены нарушения п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р – 2017: разрушение дорожной одежды в виде отдельных выбоин в асфальтобетонном покрытии, превышающих предельно допустимые размеры, а также занижение обочины относительно уровня проезжей части на 4 см и более. В ходе рассмотрения дела 28.09.2023 прокуратурой города при участии сотрудника ОГИБДД ОМВД России по г.Сосногорску проведено обследование вышеуказанного участка автомобильной дороги, по результатам которого установлено устранение выбоин, т.е. нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р – 2017. Факты имеющихся нарушений отражены в акте обследования от 28.09.2023 и связаны с наличием на участке занижения обочины относительно уровня проезжей части на 4 см. и более (нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р – 2017).

В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель надлежащим образом извещенного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми» в судебном заседании не участвовал, им представлены отзывы на иск, согласно которым работы по ремонту обочин с добавлением материала будут осуществляться в рамках государственного контракта во II полугодии 2023 года и I полугодии 2024 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по г.Сосногорску, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, будучи извещены, представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее Закон №196-ФЗ) закрепляет задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 3 указанного закона установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст.5 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.07.2007 № 257-ФЗ (далее Закон № 257) установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог или осуществления дорожной деятельности относятся, в частности вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели (ст.12 Закона № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.1 ст. 33 Закона № 257-ФЗ).

Решением Министерства строительства и дорожного хозяйства от 03.12.2019 № 24-27-04/175-АД «О разделе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми» автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми Подъезд к с.Дутово от автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар разделена и образованы автомобильные дороги: Керки – Дутово от автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар, проходящей по территории г.Сосногорска с подчиненной ему территорией и г.Вуктыл с подчиненной к нему территорией; Подъезд к с.Дутово от автомобильной дороги Керки – Дутово, проходящей по территории г.Вуктыл с подчиненной ему территорией.

В соответствии с ч.1 решения Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 10.07.2010 № 26-29-01/105 – ОУ протяженность автомобильной дороги Керки – Дутово от автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар составляет 125,929 км., из которых 92,429 км. проходит по территории г.Сосногорска и подчиненной ему территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога Керки – Дутово от автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора –Усинск – Нарьян-Мар находится в оперативном управлении ГКУ РК «УправтодорКоми».

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ФИО5 проверки старшим помощником прокурора 

<

адрес> ФИО4, совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО6, установлено следующее: на участке автомобильной дороги Керки - Дутово с 0 км. по 35 км. автомобильной дороги общего пользования Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры; в нарушение п. 5.3.1 указанного выше ГОСТ Р – 2017, обочины и разделительные полосы имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (занижение обочины более 4 см).

Из материалов дела следует, что ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> в адрес ГКУ РК «УправтодорКоми» внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в семисуточный срок произвести работы по устранению дефекта обочины на автодороге Керки - Дутово (занижение обочины справа и слева по направлению со стороны 

<

адрес>). 

Кроме того, в течение 2022-2023 г.г. ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> в адрес ГКУ РК «УправтодорКоми» неоднократно выносились предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги Керки – Дутово (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№,22 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Постановлением мирового судьи 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ГКУ РК «УправтодорКоми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги «Керки-Дутово» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» на 3, 4, 5, 6, 16, 21, 23, 34 км. требований ГОСТ Р 50597-2017, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен государственный контракт с АО «Коми дорожная компания» № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Керки-Дутово от автодороги Сыктывкар - Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке км. 7+000 – км 20 +000, срок выполнения работ по которому до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и АО «Коми дорожная компания» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МОГО «Ухта», МОМР «Сосногорск», МОМР «Троицко-Печорский» во 2 полугодии 2023 г. и 1 полугодии 2024 г.г., предусматривающий выполнение работ по ремонту спорного участка автодороги Керки-Дутово. 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО6, старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4 проведена проверка участка автомобильной дороги Керки – Дутово автомобильной дороги общего пользования Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ответчиком устранены нарушения, касающиеся разрушения дорожной одежды в виде отдельных выбоин в асфальтобетонном покрытии, параметры которых превышают предельно допустимые размеры (по глубине 5 см и более, по длине 15 см и более, по ширине 60 см и более).

В ходе данного обследования, результаты которого ответчиком не оспаривались, на участке указанной автодороги с 0 км. по 35 км. установлены нарушения п.5.3.1 ГОСТ – Р 50597-2017, а именно: обочины и разделительные полосы имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (занижение обочины более 4 см.).

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А - участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 указанных Положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

На основании постановления Правительства Республики Коми от 28.12.2014 № 534 создано ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии с Уставом ГКУ РК «УправтодорКоми», предметом деятельности Управления является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Правительства Республики Коми (п.15). Целями деятельности Управления являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения и межмуниципального значения Республики Коми; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дородного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.16).

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ).

Факт нарушения ответчиком требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в частности актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним фотоматериалами, предписаниями ОГИБДД ОМВД России по г.Сосногорску, иными материалами дела.

Принимая во внимание, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства допущенное бездействие со стороны ответчика, подтвержденное наличием многократных предостережений и предписаний органов ГИБДД, создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено судом, в период рассмотрения дела судом ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений в МО МР «Сосногорск», … во 2 полугодии 2023 г. и 1 полугодии 2024 г., предусматривающий работы по ремонту обочин с добавлением материала. 

При определении срока устранения нарушений, суд находит заявленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным, в т.ч. с учетом объема необходимых работ и заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по приведению автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке автомобильной дороги «Керки – Дутово» от 0 км. по 35 км. в эксплуатационное состояние, отвечающее требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.10.2024 провести работы по приведению в соответствие с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участка автомобильной дороги Керки – Дутово автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке с 0 км. по 35 км., а именно: 0+120 км., 1+458 км., 1+600 км., 2+130 км., 2+610 км., 3+050 км., 4+050 км., 5 км., 5+500 км., 6+050 км., 6+400 км., 6+900 км.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.

Председательствующий: О.Н. Судовская