Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-5033/2017

город Новосибирск

14 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Новосибирска 

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретаре 

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5033/2017 по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Октябрьского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указали, что /дата/ за №/оа-2016 был составлен администрацией Октябрьского района г.Новосибирска акт обследования, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес>, с разрешенным видом использования для эксплуатации индивидуального жилого дома возведен 2-х этажный кирпичный объект. На первом этаже расположен магазин продовольственных товаров, участок огорожен. Указанный земельный участок находится в собственности у истцов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.03.2007г, о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации за №, №, свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом фио2, зарегистрированным в реестре за № от 12.09.2011г, выпиской из ЕГРП от /дата/, за №, а также решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска по делу №. Назначение земельного участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Истцы на принадлежащем земельном участке возвели жилой дом, который является самовольной постройкой, что подтверждается заочным решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от 22.12.2016г, дело №. Разрешение на строительство не получали по разным причинам - ФИО7 болела, она участник Великой Отечественной Войны, ФИО9 фактически не проживал в городе Новосибирске в период застройки, ФИО7 не имел возможности собрать необходимые документы для получения разрешения, так как ФИО9 не было в городе и связь с ним была прервана.

01.07.2017г истцы обратились в администрацию Октябрьского района за получением разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию.

13.07.2017г за № истцы получили уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта по 

<

адрес> в эксплуатацию.

Истцы указывают, что сохранение данной самовольной постройки 

<

адрес> не нарушает строительных и градостроительных норм и правил, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается: Экспертным заключениям № от 18.07.2017г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемнадзора в Новосибирской области»; Техническим заключением ООО AM «Техтоника» от 16.04.2016г.; Заключением ТО на соответствие требованиям норм и правил пожарной безопасности от 15.04.2016гза №.

На основании вышеизложенного, истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 просят признать право собственности на 1/3 доли за каждым в праве собственности на двухэтажный (с подвалом) индивидуальный жилой дом (литер А.А,а), общей площадью 245,6 кв.м., жилой площадью 123,8 кв.м. по адресу 

<

адрес>.

Истец ФИО7 и его представитель фио3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Истцы ФИО6, ФИО10о в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Новосибирска фио4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва, согласно которому Пунктом 2.30 Положения к полномочиям администрации отнесена выдача разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, разрешений на ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, расположенных на территории района.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ст. 25 ФЗ от 17.11.1995 № 169 «Об архитектурной деятельности в РФ» определяет, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Учитывая приведенные положения Пленума, следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

При этом под Градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Глава 8 Правил землепользования и застройки города Новосибирска (утверждены Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009г. № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска») устанавливает градостроительный регламент на территории города Новосибирска.

Статья 1 Земельного кодекса РФ определяет принципы земельного законодательства, среди которых: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодека РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Земельным кодексом, федеральными законами.

В соответствии с требованиями статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статья 260 ГК РФ предписывает, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Надлежащие меры истцом к легализации постройки не приняты.

Статья 222 ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Застройщиками приведенные условия в ст. 222 ГК РФ не соблюдены. 

Более того, /дата/ решением Октябрьского районного суда города Новосибирска удовлетворены требования администрации Октябрьского района города Новосибирска к ФИО7, ФИО6, ФИО10 о признании объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: 

<

адрес> самовольной постройкой. Решение суда первой инстанции не обжаловалось, вступило в законную силу. 

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска фио1, исковые требования не признал, по доводам изложенным в отзыве, согласно которым ответчик полагает, что заявленный объект фактически образован в результате самовольного строительства жилого дома с магазином продовольственных товаров, которое было произведено без получения разрешения на строительство.

Истцами не доказано, что сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Спорный объект расположен в части подзоны делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1).

В соответствии с подпунктом 2 ст. 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, в подзоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1) минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства - 3 м.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по НСО в судебное заседание не явился, извещен.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО7, ФИО6, ФИО10 на праве общей долевой собственности по 1/3 доле каждому, принадлежат жилой бревенчатый дом полезной площадью 57 кв.м., земельный участок, площадью 252 кв.м., кадастровый номер №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации праа от /дата/, выпиской из ЕГРН от /дата/ свидетельством о праве на наследство от /дата/ и о /дата/.(л.д. 49-50, 77, 113-114).

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, истцами был самовольно выстроен жилой 

<

адрес> года постройки - двухэтажный Г-образной конфигурации в плане (первый этаж и подвал) и прямоугольной конфигурации в уровне второго этажа, габаритами 12,06x9,88м по внешним углам, высота от уровня земли до карниза крыши - 5,68м. Вход в дом осуществляется через холодный пристрой (литер а) габаритами 2,75x2,02м и непосредственно снаружи в помещение прихожей №. Под помещениями первого этажа расположен подвал (литер А1), имеющий самостоятельный вход в помещение №. Крыша над жилым домом (литер А) двускатная, чердак холодный не эксплуатируемый, крыши над холодным пристроем (литер а) односкатная, водосток организованный. В жилом доме (литер А) на первом этаже расположены две жилых комнаты площадями 49,5м2, 14,5м2, прихожая 5,2м2, лестница 3,1м2, санузел 4,6м2; на втором этаже - три жилых комнаты 19,5м2, 15,9м2, 24,4м2, кухня 20,1м2, и два коридора 10,0м2, 2,3м2; в подвале (литер А1) - три подсобных помещения 50,9м2, 16,2м2 и 9,4м2. Общая площадь помещений - 245,6м2, жилая - 1238м2. Высота внутренних помещений от пола до потолка 2,68м (первый этаж), 2,40м (второй этаж), 2,08м (подвал), что подтверждается техническим паспортом домовладения от 13.01.2016г. Данная информация отражена в техническом заключении ООО «Тектоника» от /дата/ (л.д. 22-28).

Жилой дом индивидуализирован представленным в дело техническим паспортом по состоянию на /дата/ (л.д. 100-112).

На обращение истцов в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска истцу дано уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод индивидуального жилого дома в эксплуатацию со ссылкой отсутствие у истцов выданного разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с размещением построенного объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 18).

По основаниям ст. 222 ГК РФ истец просит признать право на данное строение, представив в обоснование техническое заключение ООО Архитектурная мастерская «Тектоника» от /дата/ о соответствии реконструированного объекта строительным нормами, экспертное заключение ООО «Пожарно-техническая экспертиза и безопасность» от /дата/ о соответствии реконструированного объекта противопожарным нормам и экспертное, заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» от /дата/ о соответствии реконструированного объекта санитарно-эпидемиологическим нормам (в котором отмечено нарушение данных норм в части высоты потолков помещений). 

Суд с позицией истцов о наличии оснований для признания права на объект недвижимости согласиться не может.

Основания считать данный объект объектом недвижимости, созданным в установленном законом порядке, у суда отсутствуют.Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 3 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и на ввод построенных объектов в эксплуатацию относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Из анализа указанных норм права следует, что возведение на земельном участке объекта капитального строительства признается не противоречащим законодательству при установлении совокупности следующих факторов:

наличия у застройщика вещного либо обязательственного права на земельный участок;

осуществление строительства в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки;

соответствия вида разрешенного использования земельного участка цели его использования – возведению определенного объекта капитального строительства;

наличия у застройщика разрешения на строительство (выдаваемого уполномоченным органом по результатам анализа представительных документов, в том числе проектной документации, градостроительного плана в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);

соответствия возведенного строения требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил.

Судом истцам в определении о подготовке дела к судебному разбирательству было предложено представить доказательства соответствия реконструированной постройки предъявляемым требованиям.

Истцами такие доказательства в дело не представлены.

Согласно п. 1. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Сопоставление представленных истцом документов и содержания данной статьи позволяет суду сделать вывод о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой: отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство и согласование органа местного самоуправления о возможности строительства с учетом зонирования территории.

Проверяя наличие оснований для признания за истцом права на спорный объект как на самовольную постройку, суд учитывает, что согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 25 данного Постановления право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Таким образом, исходя из содержания ст. 222 ГК РФ, предусматривающей возможность признания права собственности на самовольную постройку, в предмет доказывания по данной категории дел входит установление наличия у заявителя одного из трех видов вещных прав на земельный участок, доказательства наличия прав, допускающих строительство объекта; доказательства соответствия постройки на день обращения в суд параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; доказательства безопасности возведенного объекта, отсутствия нарушения прав иных лиц, доказательства невозможности получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

В материалы дела представлен акт обследования Администрации Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ № согласно которому назначение земельного участка по адресу 

<

адрес>: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

Как следует из выписки из ЕГРН от /дата/ № виды разрешенного использования земельного участка по адресу 

<

адрес> – для эксплуатации индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке возведен 2-этажный кирпичный объект. На первом этаже расположен магазин продовольственных товаров. Ведется коммерческая деятельность. Участок огорожен. При визуальном осмотре обнаружено самовольное занятие прилегающей территории к земельному участку (л.д. 93).

Как следует из полученного в дело инженерно-топографического плана и отзыва мэрии с приложением, реконструированный жилой дом расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, объект самовольной постройки возведен с выходом за границы принадлежащего истцам земельного участка с кадастровым номером №, частично занимает места общего пользования (л.д. 62, 99).

/дата/ решением Октябрьского районного суда города Новосибирска удовлетворены требования администрации Октябрьского района города Новосибирска к ФИО7, ФИО6, ФИО10 о признании объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: 

<

адрес> самовольной постройкой. Решение суда вступило в законную силу (л.д. 78-79).

Согласно положениям п. 4, 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с подпунктом 2 ст. 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от /дата/ №, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1) минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства - 3 м.

Таким образом, размещение мест общего пользования на территории, которая занята самовольной постройкой, исключает возможность ее сохранения.

Суд также учитывает, что в силу ст. 3.3 ФЗ «О введении действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Однако уполномоченный орган – мэрия г. Новосибирска – не принимал решение об отводе истцам земельного участка мест общего пользования, самовольно ими занятого под размещения части постройки.

Анализ представленных в дело доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что жилой дом реконструирован истцами при отсутствии выданного органом местного самоуправления разрешения на реконструкцию, с нарушением документации по планировке территории, правил землепользования и застройки. Помимо этого, истцами во исполнение положений ст. 56 ГРК РФ не представлено суду доказательств того, что они предпринимали меры к получению разрешения на реконструкцию до ее начала и в такой выдаче было отказано.

Положения ст. 222 ГК РФ допускают признание права собственности на самовольную постройку при обязательном установлении соответствия постройки документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Возведение постройки с нарушением документации по планировке территории, правил землепользования и застройки исключает возможность легализации самовольной постройки.

Иное толкование данной статьи противоречило бы задачам гражданского судопроизводства, сформулированным в ст. 2 ГПК РФ, согласно которой гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, поскольку фактически означало бы поощрение лиц, совершающих правонарушения в области использования и охраны земель.

При таких обстоятельствах законные основания для признания за истцами права собственности на спорное строение у суда отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО7, ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-5033/2017 Октябрьского районного суда г. Новосибирска