Дело № 5-153/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года г. Кимры

(резолютивная часть объявлена 11 сентября 2018 года)

Судья Кимрского городского суда Тверской области Иванов Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протокол и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющей обязанности Главы города Кимры, заместителя Главы администрации, начальника Управления финансов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

****>, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

И.о. Главы города Кимры Тверской области ФИО1 не выполнила законное предписание государственного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

07.05.2018 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее Главное управление) проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения «Дом купца Рыбкина, кон. XIX – нач. XXвв.», расположенного по адресу: 

<

...> Дом ФИО2, 2-ая пол. XIX- нач. XIX вв.», расположенного по адресу: 

<

...>, «Дом ФИО2, 2-ая пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого собственнику указанных зданий Администрации муниципального образования «город Кимры Тверской области» 11.05.2018 года выдано предписание №2295/03, которым предписывалось в срок до 31.05.2018 года для ликвидации угрозы возгорания и избегания дальнейшего ухудшения состояния объектов культурного наследия обеспечить проведение мероприятий по предотвращению свободного доступа посторонних лиц внутрь пустующего здания, а именно надежно закрыть оконные и дверные проемы с соблюдением следующих условий: 

- оконные и дверные проемы должны быть закрыты металлическими листами,

- работы должны быть проведены без снижения прочностных характеристик несущих конструкций зданий,

- в ходе проведения работ должна быть обеспечена сохранность архитектурных особенностей зданий, определяющих их предмет охраны,

- после завершения работ представить в Главое управление материалы фотофиксации. 

В ходе контрольного мероприятия 15.06.2018 года сотрудниками Главного управления установлено, что выданное предписание не выполнено. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указано, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, она не признает, полагает, что в её действиях отсутствует состав указанного правонарушения. Указывает, что собственником указанных объектов культурного наследия является муниципальное образование «город Кимры Тверской области». Решением Кимрской городской Думы от 15.07.2010 года №93 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, п.1.6 которого установлено, что от имени муниципального образования полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет Комитет по управлению имуществом г.Кимры, в том числе и контроль за сохранностью муниципального имущества, а также обеспечение надлежащего содержания имущества. При этом Комитет по управлению имуществом г.Кимры является самостоятельным юридическим лицом. В связи с изложенным, по мнению правонарушителя, выданное Главным управлением предписание не могло быть выполнено Администрацией г.Кимры. Поскольку предписание было выдано юридическому лицу – Администрации г.Кимры, исполняющая обязанности Главы г.Кимры ФИО1 не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на дату, место и время совершения административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.

Из материалов дела следует, что Постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.05.1999 года №296-П-2 «Дом купца Рыбкина, кон. XIX – нач. XXвв.», расположенного по адресу: 

<

...> Дом ФИО2, 2-ая пол. XIX- нач. XIX вв.», расположенного по адресу: 

<

...>, «Дом ФИО2, 2-ая пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

...>, признаны памятниками истории и культуры местного значения и включены в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры Тверской области (л.д.18-22).

В силу ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту Закон №73) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 47.3 Закона №73 устанавливает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственники или иные законные владельцы обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен. 

В соответствии со ст. 9.3 Закона №73 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и городских округов.

Согласно подп. 3 п.6 ст. 11 Закона №73 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1, подп.2 п.6 ст. 11 Закона №73, подп. «г» п. 8 Положения Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 94-пп, п. 9, 10, 13 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.074.2015 года №740, Главное управление в рамках осуществления федерального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия федерального значения имеет право проводить мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение и по результатам проведенного мероприятия вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно заданиям на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 07.05.2018 года №56, №57 (л.д.23-24, 35-36), Главным управлением проведен осмотр указанных объектов культурного наследия, по результатам которого составлены акты осмотра от 07.05.2018 года (л.д.25-34, 37-48). Из указанных актов осмотра следует, что Главным управлением установлены нарушения в содержании объектов культурного наследия, в связи с чем 11.05.2018 года Администрации г.Кимры выдано предписание об устранении нарушений законодательства №2295/03 (л.д.49-51), которым предписывалось в срок до 31.05.2018 года для ликвидации угрозы возгорания и избегания дальнейшего ухудшения состояния объектов культурного наследия обеспечить проведение мероприятий по предотвращению свободного доступа посторонних лиц внутрь пустующего здания, а именно надежно закрыть оконные и дверные проемы с соблюдением следующих условий: 

- оконные и дверные проемы должны быть закрыты металлическими листами,

- работы должны быть проведены без снижения прочностных характеристик несущих конструкций зданий,

- в ходе проведения работ должна быть обеспечена сохранность архитектурных особенностей зданий, определяющих их предмет охраны,

- после завершения работ представить в Главное управление материалы фотофиксации.

15.06.2018 года согласно заданию от 13.06.2018 года №94, 95 (л.д.52-53, 70-71) Главным управлением осмотрены объекты культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением, и установлено, что выданное Администрации г.Кимры предписание не исполнено (л.д.54-69, 72-90), в связи с чем главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления ФИО3 в отношении исполняющей обязанности Главы г.Кимры ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.3-6).

Довод должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что она не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку предписание было выдано юридическому лицу Администрации г.Кимры, основан на неверном толковании закона, поскольку согласно Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области», утвержденного решением Кимрской городской Думы от 04.06.2009 года №18, Глава г.Кимры является высшим должностным лицом, осуществляющим местное самоуправление в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию г.Кимры и на основе единоначалия руководит её работой, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от лица администрации г.Кимры. ФИО1 назначена исполняющей обязанности Главы г.Кимры 27.02.2018 года. 

Кроме того, довод о том, что предписание не могло было быть выполнено Администрацией г.Кимры, поскольку это входит в круг полномочий Комитета по управлению имуществом г.Кимры Тверской области, не основан на законе, поскольку в соответствии со ст. 9.3 Закона №73 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и городских округов. 

Согласно п.1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом г.Кимры он является органом Администрации г.Кимры и входит в её структуру, из п. 1.7 указанного Положения Комитет подотчетен Главе г.Кимры. Кроме того, предписание должностного лица в установленном законом порядке не обжаловалось, соответственно с данными предписаниями Администрация г.Кимры согласилась, однако в установленный в нем срок требования предписания исполнено не было.

Вопреки доводам ФИО1 протокол об административном правонарушении содержит все реквизиты, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, оснований для признания его недопустимым доказательством у суда не имеется.

Таким образом вина должностного лица исполняющей обязанности Главы города Кимры, заместителя Главы администрации, начальника Управления финансов ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, которые полностью согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела. 

Суд квалифицирует действия исполняющей обязанности Главы города Кимры, заместителя Главы администрации, начальника Управления финансов ФИО1 по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ суд не находит, поскольку данное правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда объектам культурного наследия.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, а также невозможность применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении по инкриминируемому правонарушению наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо исполняющую обязанности Главы города Кимры ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае, отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты счета по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания 

Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Тверской области, г.Тверь

Расчетный счет: 

<

***>

ОКТМО: 28726000

БИК 042809001

Лицевой счет №

<

***>

КБК : 024 1 16 90040 04 0000 140

ИНН/КПП получателя: 6905044326/695001001 

Наименование платежа: штраф по постановлению суда по делу №5-153/2018 от 21.09.2018 года. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.И.Иванов