Решение

 изготовлено в окончательной форме 04.08.2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З., 

при секретаре Дохоян А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, признании решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании принять на учет, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснил, что проходил службу в уголовно – исполнительной системе ФСИН более 15 лет, выслуга лет, на 01.04.2014, составила более 14 лет. В период прохождения службы, 20.03.2014 истец обратился в территориальную комиссию ГУ ФСИН России по Свердловской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ). К рапорту были приложены все необходимые документы, подтверждающие стаж работы, условия проживания, количество и состав членов семьи истца, замечаний по ним в ГУФСИН СО не имелось. Согласно выписки из протокола №69 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты (далее по тексту – комиссия ФСИН) от 07.09.2016, истцу отказано в предоставлении ЕСВ. Основание для отказа послужило отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, о месте регистрации дочери до 27.07.2012, выписки из ЕГРП на ранее имевшиеся жилые помещения. Истец не согласен с данным решением, поскольку приложил к рапорту документы, подтверждающие, что истец вместе с супругой ФИО2 и несовершеннолетней дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, р.

<

адрес>, площадью 44, 6 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО1 Согласно домовой книге, в данном доме зарегистрированы и проживают все члены семьи истца, а также его мать и отец. Дочь истца ФИО3 с момента рождения была зарегистрирована по адресу: Свердловская обл., 

<

адрес>, р.

<

адрес>, о чем истцом к рапорту была приложена справка, при этом, регистрация супруги и дочери по указанному адресу носила формальный характер. Также истцом были представлены выписки из ЕГРП по всем членам семьи, в том числе, на супругу с девичьей фамилией, за период с 1998 до момента получения справок, собственности не было. В противном случае, информация о наличии собственности отразилась бы в данной справке. 

В исковом заявлении, с учетом уточнений (л.д. 3, 47), истец просит признать за ним право на постановку на учет для предоставления ЕСВ с 20.03.2014, обязать ФСИН России поставить истца ФИО1 с составом семьи три человека в очередь на получение ЕСВ, с даты подачи заявления – с 20.03.2014, признать решение комиссии ФСИН, согласно протокола № 69 от 07.09.2016, в части отказа в постановке на учет ФИО1 в получении ЕСВ - незаконным. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал. 

Представитель ответчиков ГУФСИН России по СО, ФСИН России – ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.09.2016, исковые требования не признал, доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержал в полном объеме. 

Третье лицо - ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относится, в том числе, Федеральная служба исполнения наказаний (п. 3 Правил).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 283-ФЗ (п. 2 Правил).

Судом установлено, что истец является сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, имеет стаж работы в данной системе 14 лет 05 месяцев 19 дней. 

20.03.2014 ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Решением комиссии ФСИН России от 07.09.2016 истцу отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил. Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Также в рамках рассмотрения п. 12 данных Правил, не представлены выписки ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи (л.д. 15-16). 

Как следует из выписки из протокола № 69 от 07.09.2016, ранее, в период с 29.03.2010 – 04.03.2011, ФИО1 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Свердловская область, район Серовский, р.

<

адрес>14, площадь и правовой статус данного жилого помещения не указаны. Ранее супруга истца, в период с 12.02.2001 по 24.07.2012, была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 54, 7 кв.м., по адресу: Свердловская обл., 

<

адрес>, р.

<

адрес>, занимаемом на основании договора найма, нанимателем которого является отец супруги заявителя - ФИО5 При этом, договор не представлен. Не представлена информация о регистрации дочери до 27.07.2012. В отношении супруги истца ФИО2 представлены выписки на имеющиеся объекты недвижимого имущества без указания девичьей фамилии супруги и заявителя. Кроме того, не представлены выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества. 

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно указанного пункта 5 Правил, к заявлению должны быть приложены: 

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из анализа вышеприведенных правил, следует, что именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Данная норма права юридически закрепляет свободу усмотрения граждан в осуществлении принадлежащих им гражданских прав. В этой юридически признанной свободе нашел свое воплощение закрепленный в пункте 2 статьи 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, общий принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих прав "своей волей и в своем интересе". 

Реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, при этом, обязанность предоставления необходимых документов возложена на лицо, претендующее на такую выплату. 

Истец реализовал свое право на получение социальной выплаты, представив 20.03.2014 комиссии ФСИН России, по собственному усмотрению, необходимые документы к заявлению о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Как следует из материалов учетного дела, истцом на рассмотрение комиссии представлена справка МКУ «Управление гражданской защиты и хозяйственного обслуживания Сосьвинского городского округа» № от 06.02.2014, согласно которой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01.08.2008 по 27.07.2012, была зарегистрирована по адресу: Свердловская обл., 

<

адрес>, р.

<

адрес> (л.д. 90). 

В связи с этим, суд соглашается с доводами истца о представлении им в комиссию ФСИН сведений о месте регистрации дочери ФИО3 до 27.07.2012. 

Вместе с тем, истцом, в нарушение п. 5 Правил, не представлены сведения о наличии либо отсутствии у него и членов его семьи недвижимого имущества до момента обращения с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ. 

В силу подп. «и» п. 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию, в том числе, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. 

При этом, согласно, п. 12 настоящих правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с положениями методических рекомендаций ФСИН России от 20.03.2014 № исх-04-11321, при рассмотрении заявлений сотрудников о предоставлении выплаты необходимо учитывать, что к документам, подтверждающим наличие или отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, относятся справки Ростехинвентаризации (БТИ) по субъектам Российской Федерации - местам жительства сотрудника и членов его семьи с 1991 по 1998 годы, справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и криптографии (Росреестра) о наличии или отсутствии в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений на территории всей Российской Федерации, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм, следует, что одним из обязательных условий постановки сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие в собственности этого сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы. Это обстоятельство должно быть подтверждено документально сведениями соответствующих органов. К таким документам относятся: за период до 1998 года -справки из бюро технической документации (БТИ) со всех мест регистрации по месту жительства, с 1998 года - выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов учетного дела, истцом представлен не полный пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил, а именно выписка из ЕГРП была представлена только на принадлежащее ему имущество на момент подачи заявления (рапорта), без учета ранее имевшихся объектах недвижимости на всей территории Российской Федерации (л.д. 94-95).

Доказательств обратному истцом, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на рассмотрение суда не представлено.

В силу п. 7 Правил, комиссия принимает решение на основании заявления и представленных документов. 

Учитывая, что в силу вышеуказанных Правил обязанность по сбору необходимых документов возложена на лицо, претендующее на такую выплату, истец, подавая свое заявление, должен был удостовериться в правильности оформления и полноте предоставляемых документов.

Оценивая вопросы целесообразности предоставления указанных в перечне документов, необходимо учитывать, что данный вопрос отнесен к дискреционным полномочиям федерального законодателя и Правительства РФ. Установление в выше приведенных нормативных правовых актах, регламентирующих меры социальной поддержки для разных категорий государственных служащих, определенных оснований для предоставления выплаты направлено, в том числе и против необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств.

Принимая во внимание, что ФИО1 не представил в комиссию требуемые документы, оспариваемый отказ ФСИН России основан на требованиях действующего законодательства.

Отсутствие вышеперечисленных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании за ним права на постановку на учет для предоставления ЕСВ с 20.03.2014, обязании ФСИН России поставить истца ФИО1 с составом семьи три человека в очередь на получение ЕСВ, с даты подачи заявления – с 20.03.2014, признании решения комиссии ФСИН, согласно протокола № 69 от 07.09.2016, в части отказа в постановке на учет ФИО1 в получении ЕСВ незаконным - удовлетворению не подлежат. 

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, признании решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязании принять на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья