Дело № 2а-1838/2021

УИД: 21RS0023-01-2021-001403-46 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Котеевой Н.Н., с участием истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании постановления администрации города Чебоксары о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и постановления об изъятии земельного участка и жилого дома незаконными, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании постановления администрации города Чебоксары о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от дата ----- и постановления об изъятии земельного участка и жилого дома от дата ----- незаконными, указав в нем, что она является собственником жилого помещения в доме № ----- по адрес. В дата году в ее адрес ответчиком было направлено уведомление о том, что данный дом является аварийным и подлежит сносу на основании заключения межведомственной комиссии администрации города Чебоксары от дата, территория на которой расположен данный дом, отнесена к территории развития и ей было предложено обратиться к застройщику по вопросу предоставления взамен другого жилого помещения. дата она заключила соглашение с застройщиком о предоставлении квартиры в доме позиции ----- согласно утвержденному проекту планировки от дата -----. По утверждениям истца, в дата году ответчиком был инициирован вопрос о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, однако иск в Калининском районном суде г. Чебоксары в дата года оставлен без рассмотрения. При повторном обращении в суд с аналогичным иском в его удовлетворении отказано решением Калининского районного суда г. Чебоксары от дата. После этого, указывает истец, административным ответчиком дата принято решение о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а дата решение об изъятии земельного участка и жилого помещения. Полагая, что основания для принятия оспариваемых решений отсутствовали, истица просит признать их незаконными.

В судебном заседании административный истец поддержал данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика иск не признал, пояснив суду, что законность заключения межведомственной комиссии администрации города Чебоксары от дата, которым многоквартирный жилой дом № ----- по адрес был признан аварийным и подлежащим сносу, было предметом судебной проверки и решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата оставлен без удовлетворения. Обжалуемые решения приняты органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий в сфере расселения аварийного жилья. 

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В данном споре таких обстоятельств не установлено.

Так, основы государственной политики в сфере создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда закреплены в Федеральном законе от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).

В ст. 2 данного Федерального закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые, в частности, признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 2, текст приведен в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168.

Согласно вводной части Республиканской адресной программы, она разработана с целью обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики. 

В Приложении N 1 к указанной программе содержится перечень аварийных домов, а в Приложении N 3 - реестр аварийных домов по способам переселения, в пунктах ----- названных Приложений (в редакции на дату принятия) указан многоквартирный дом № ----- по адрес, в котором истице на праве собственности принадлежит квартира № -----. В качестве документа, подтверждающего признание данного многоквартирного дома аварийным, значатся акт обследования жилого дома и заключение о признании названного многоквартирного дома непригодным для проживания от дата.

Данное постановление было опубликовано 26 июня 2013 года на официальном портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет http://www.cap.ru, 29 июня 2013 года в газете «Вести Чувашии» N 24, а также в сборнике «Собрание законодательства Чувашской Республики», 2013, N 5, ст. 490, дата выхода 2 августа 2013 года.

Из материалов дела также следует, что дом № ----- по адрес включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г. Чебоксары» на 2013 - 2017 годы», утвержденную постановлением администрации г. Чебоксары от 30.09.2013 N 3120.

Указанный дом значится в качестве аварийного и подлежащего расселению и в редакциях названных Программ, действующих на дату разрешения данного спора.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 43 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован п. 7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания. 

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33).

Согласно п. 34 названного Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии администрации города Чебоксары от дата многоквартирный жилой дом № ----- по адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Незаконным данное постановление не признано. При этом, вопреки утверждениям истца, по сроку действия заключение межведомственной комиссии не ограничено. 

На основании указанного заключения постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- дом № ----- по адрес признан аварийным и подлежащим сносу и районным администрациям в городе предписано организовать вопрос о расселении жильцов из указанного дома. 

Как следует из разъяснений, данных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку указанный истицей жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп, оснований признать, что постановлением администрации города Чебоксары от 29.12.2020 № 2630 нарушаются права истца, и оно подлежит отмене как незаконное, не имеется.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию путем выкупа каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Судом установлено, что дата администрация г. Чебоксары издала постановление об изъятии земельного участка и жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности в доме № ----- по адрес. 

Поскольку срок действия указанного решения в отношении названного земельного участка и жилых помещений на момент обращения в суд с требованием о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка истек, в удовлетворении данного требования муниципальному образованию было отказано (решение Калининского районного суда г. Чебоксары от дата по гр. делу -----, УИД: -----), что не препятствует, а напротив, обязывает орган местного самоуправления начать процедуру изъятия земельного участка заново. 

В связи с тем, что на административном ответчике лежит обязанность реализовать мероприятия по изъятию имущества для муниципальных нужд в установленном законом порядке, согласно которому выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, решение об изъятии земельного участка от дата принято административным ответчиком с соблюдением названных положений. В противном случае, решение вопроса о выкупе или о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречило бы требованиям действующего земельного законодательства, поскольку в данном случае, речь идет не только о расселении аварийного дома в рамках региональной программы, но и об изъятии у истца принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В связи с чем в спорных правоотношениях одновременно подлежат применению и нормы земельного законодательства. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

Согласно пп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении.

Статья 282 ГК РФ устанавливает, что иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии, который, согласно п. 13 ст. 56.6 ЗК РФ составляет три года с момента его принятия. Истечение указанного срока, как уже указывал суд, является основанием для возобновления предусмотренной законом процедуры. Решение об изъятии земельного участка принимается отдельным нормативным актом, уполномоченным государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах оснований признать оспариваемые акты не отвечающим нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы истца, как собственника жилого помещения в аварийном доме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании постановления администрации города Чебоксары о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от дата ----- и постановления об изъятии земельного участка и жилого дома от дата ----- незаконными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 21 июня 2021 года.