Решение

 вступило в законную силу 21.07.2017 г.

Дело № 2а – 251/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего - судьи Машиной В.В.

при секретаре судебного заседания – Дейнеко Т.В.

с участием:

помощника прокурора Облученского района Тищенко Ф.Д.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий, 

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконными, о понуждении к совершению определенных действий по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка по поручению прокуратуры области от 06.04.2017 № Х по информации акционерного общества «Биробиджаноблгаз» (далее по тексту - АО «Биробиджаноблгаз») о наличии бесхозяйных групповых резервуарных установок, представляющих угрозу возникновения аварийных ситуаций, жизни и здоровью граждан. В ходе осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения федерального законодательства, а также законодательства о местном самоуправлении, допущенные администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области. В соответствии требованиями ст. 225 ГК РФ, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО, и подтверждается информацией АО «Биробиджаноблгаз» от 29.03.2017 № 584 одна групповая резервуарная установка, находящаяся по адресу: АДРЕС, расположена в границах муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области. При этом право собственности в установленном законом порядке на указанное имущество ни за кем не зарегистрировано, собственник не известен. Согласно сведениям из Управления Росреестра по ЕАО от 26.04.2017 информация о праве собственности на указанный объект имущества также отсутствует. Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» до настоящего времени заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - групповой резервуарной установки (АДРЕС) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не подано. Бездействие администрации Кульдурского городского поселения в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Кульдурское городское поселение», а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области. На основании ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Облученского района ЕАО просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер по подаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта - групповой резервуарной установки в АДРЕС. Обязать администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - групповой резервуарной установки в АДРЕС

Определением суда от 12.05.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЕАО.

Определением суда от 24.05.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Биробиджаноблгаз».

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Тищенко Ф.Д. исковые требования поддержал по доводам заявления, уточнив их по сроку исполнения административным ответчиком. Просил признать незаконным бездействие администрации Кульдурского городского поселения по непринятию мер к обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта - групповой резервуарной установки в АДРЕС (далее ГРУ) и обязать в срок до 01.12.2017 обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта - групповой резервуарной установки в АДРЕС.

Представитель ответчика – представитель администрации МО «Кульдурское городское поселение» ФИО1 исковые требования признала, не оспаривала, что групповая резервуарная установка в АДРЕС, находится на территории муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, является бесхозяйным недвижимым имуществом. Просила суд предоставить администрации поселения срок исполнения решения суда до 01.12.2017 года, мотивировав доводы тем, что для того, чтобы администрации поселения обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта - групповой резервуарной установки в АДРЕС, необходимо сначала изготовить в органах БТИ техническую документацию на групповую резервуарную установку (технический паспорт и схему расположения ГРУ), поставить ГРУ на кадастровый учет, однако в бюджете поселения на 2017 год на эти цели недостаточно заложено денежных средств. В связи с чем администрация поселения планирует изыскать денежные средства на исполнение решения суда из денежных средств, перечисляемых администрации поселения как взыскателю по исполнительным производствам. 

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании также следует, что ГРУ по адресу: АДРЕС, не представляет какой-либо реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, поскольку территория местонахождения ГРУ огорожена, свободный доступ к ГРУ отсутствует, данная ГРУ примерно с 1997 года является бесхозяйной и не используется по назначению для централизованного газоснабжения многоквартирных домом в АДРЕС. 

Представитель заинтересованного лица - представитель АО «Биробиджаноблгаз в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. В письменном заявлении просили о проведении судебного разбирательства без представителя общества. 

В письменном отзыве АО «Биробиджаноблгаз» требования административного иска прокурора Облученского района поддержало, указав, что к бесхозяйному объекту недвижимости относится групповая резервуарная установка (ГРУ) сжиженного газа, расположенная на территории Кульдурского городского поселения в АДРЕС. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 расположенная в АДРЕС ГРУ относится к опасным производственным объектам в виду того, что на данном объекте хранились и использовались опасные вещества – газы, способные возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В виду того, что в ГРУ АДРЕС использовался и хранился сжиженный газ под давлением свыше 0,005 мегапаскаля, данные ГРУ относятся к III классу опасности, что подтверждается сведениями, характеризующими опасный производственный объект, удостоверенными Дальневосточным управлением Ростехнадзора. В настоящее время указанное ГРУ не эксплуатируется, однако числятся в реестре опасных производственных объектов и продолжает представлять опасность для жизни и здоровья, а так же и имущества неопределенного круга лиц. По данным бухгалтерского учета ГРУ на балансе АО «Биробиджаноблгаз» не состоит и в собственности не находится, в связи с чем расходы на их содержание Общество как коммерческая организация нести не может. Во избежание аварийных ситуаций и других, связанных с этим негативных последствий на указанные бесхозяйные объекты недвижимости необходимо в установленном законом порядке оформить право собственности для последующего их использования на договорных отношениях с эксплуатирующей организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов. В виду того, что ГРУ находятся на территории Кульдурского городского поселения, оформить право собственности на данный опасный производственный объект должна администрация указанного территориального образования. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЕАО в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом. 

Поскольку явка участвующих в деле лиц обязательной не признавалась, не явившиеся стороны об отложении слушания дела не просили, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц. 

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

На основании части 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения газоснабжения.

Администрация Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО согласно статьям 26, 27 Устава, является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. К исключительным полномочиям администрации городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что ГРУ, находящаяся в АДРЕС является бесхозяйным обьектом недвижимости, который расположен на территории муниципального образования Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, что не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела. 

Из обращения АО «Биробиджаноблгаз» от 29.03.2017, адресованного прокурору ЕАО, следует, что на территории Облученского муниципального района имеются 19 бесхозяйных ГРУ, которые не используются с 2003 года, в их числе 1 ГРУ в АДРЕС, расположенная по улице АДРЕС. На бесхозяйной ГРУ в АДРЕС разрушены ограждения, имеется свободный доступ на площадки ГРУ, сооружения и технические устройства находятся в сильном коррозийном состоянии, демонтированы щитки регазификаторов, защитные кожухи и арматуры редукционных головок, отсутствуют головки на сосудах. АО «Биробиджаноблгаз» инициировало обращение Дальневосточного управления Ростехнадзора к администрации ЕАО по вопросам оформления права собственности на бесхозяйные ГРУ, неоднократно в течение 2013-2016 годов с целью установления субъектов прав собственности на указанные ГРУ самостоятельно обращалось в Управление ЖКХ и Энергетики правительства ЕАО, а также к главам администраций муниципальных образований с предложением установить собственника ГРУ, либо в установленном законом порядке оформить на них право собственности с целью использования опасных производственных объектов по назначению или их ликвидации. Однако, опасные производственные объекты продолжают оставаться бесхозяйными. Данное обстоятельство представляет потенциальную угрозу риска возникновения аварийных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных населенных пунктах. В связи с чем, АО «Биробиджаноблгаз» просит принять меры прокурорского реагирования и обязать в кратчайшие сроки глав администраций муниципальных образований принять ГРУ в свою собственность и организовать мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экологической безопасности указанных объектов. 

На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, на территории ЕАО находится 11 опасных производственных объектов, в числе которых резервуарная установка № 7, расположенная на территории Облученского района. Резервуарная установка № 7 имеет III класс опасности, зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за № Х. В состав резервуарной установки входит ряд ГРУ, в числе которых указаны неэксплуатируемые групповые резервуарные установки, в том числе в АДРЕС.

Аналогичные сведения об отнесении групповых резервуарных установок, расположенных на территории Облученского района в составе резервуарной установки № 7 к числу опасных производственных объектов приведены и в сообщении Дальневосточного управления Ростехнадзора от 09.06.2017 года. Согласно последнему, в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект, эксплуатируемый юридическим лицом – АО «Биробиджаноблгаз». Местом нахождения установки резервуарной № Х за № Х является: ЕАО, АДРЕСА. Хранение паспортов на установленное оборудование входит в обязанности эксплуатирующей организации. 

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЕАО, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на сооружение – групповую резервуарную установку, расположенную по адресу: АДРЕС отсутствуют. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, в муниципальной собственности Кульдурского городского поселения ЕАО ГРУ, расположенная на территории Кульдурского городского поселения: АДРЕС, не числится. 

По сообщению администрации Облученского муниципального района ЕАО от 22.05.2017 групповая резервуарная установка, расположенная в АДРЕС, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не состоит.

Согласно сообщению ГУП «БТИ» от 23.05.2017 № Х объект недвижимости - групповая резервуарная установка, расположенная в пос. АДРЕС право собственности в БТИ не зарегистрировано. 

В соответствии с выпиской комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 25.05.2017 г. групповая резервуарная установка, расположенная в АДРЕС, в реестре государственного имущества ЕАО не значатся.

Не состоит указанная групповая резервуарная установка и на балансе АО «Биробиджаноблгаз», что установлено в судебном заседании исследованием ведомости амортизации основных средств организации по состоянию на май 2017 года и сообщения АО «Биробиджаноблгаз». 

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств судом установлено, что объект газоснабжения - групповая резервуарная установка, расположенная в АДРЕС, не имеет собственников (законных владельцев), то есть является бесхозяйным обьектом. 

В соответствии со статьей 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктами 10 и 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение объектов капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, а также трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являющиеся линейными объектами.

По сообщению АО «Биробиджаноблгаз» групповая резервуарная установка, расположенная в АДРЕС, состоит из заглубленных в землю емкостей для хранения сжиженного углеводородного газа (СУГ) объемом 4,2 м. куб., подземных и фасадных газопроводов и предназначается для снабжения СУГ населения АДРЕС. Поскольку ГРУ связаны прочно с землей и перемещение их без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, данные объекты относятся к недвижимому имуществу. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что групповая резервуарная установка, расположенная в АДРЕС, является объектом недвижимости, право собственности на которую подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Судом так же достоверно установлено отсутствие зарегистрированного права за физическими и юридическими лицами на данный объект недвижимости. 

Поскольку групповая резервуарная установка, расположенная в АДРЕС, расположена в границах муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района, является бесхозяйным обьектом недвижимости, требование прокурора об обязании администрации указанного публичного образования как исполнительно-распорядительного органа обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта групповой резервуарной установки, расположенной в АДРЕС, является обоснованным. 

На основании ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 8 ст. 3 Устава городского поселения, органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 

Требование прокурора Облученского района ЕАО о признании в действиях администрации Кульдурского городского поселения незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта - групповой резервуарной установки, расположенная в АДРЕС, административным ответчиком не оспаривается. 

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание осведомленность административного ответчика о наличии на территории поселения не имеющих владельца (собственника) объекта, относящегося к опасным как при их эксплуатации, так и вне таковой, суд приходит к выводу о том, что администрация Кульдурского городского поселения, являясь единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, незаконно бездействовала, в течение длительного времени не принимая мер к постановке бесхозяйной ГРУ в качестве таковой на учет в уполномоченный по регистрации прав на недвижимость орган. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациив резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание характер требований прокурора и объем необходимых к проведению в этой связи работ, мнение административного ответчика, просившего установить срок для выполнения требования прокурора до 01.12.2017 года, срок, предложенный прокурором после уточнения требований по административному иску, суд полагает возможным установить административному ответчику срок, считая его достаточным для исполнения решения суда и разумным, до 01.12.2017.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, с учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска не подлежит взысканию с административного ответчика администрации МО «Кульдурское городское поселение», как органа местного самоуправления городского поселения. 

Руководствуясь ст.ст. 177, 180, 226, 227, 228 КАС РФ, - 

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер по подаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта - групповой резервуарной установки, расположенной по адресу: АДРЕС.

Обязать администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 декабря 2017 года подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - групповой резервуарной установки, расположенной по адресу: АДРЕС.

Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области до 01 января 2018 года сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, прокурору Облученского района ЕАО. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Машина В.В.