УИД:26RS0001-01-2023-002191-16

№ 2-2038/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 10 мая 2023 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе: 

председательствующего судьи Роговой А.А.,

при секретаре судебного заседания Черненко Д.В.,

с участием представителя истца комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4 и его представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО4, ФИО18, ФИО26 Ю. Р. Л. Б., ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ города Ставрополя) обратился в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным, мотивировав требования тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № площадью 725кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства индивидуального жилого дома» предоставлен в аренду ответчикам. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. 

В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий ответчикам и имеющий признаки многоквартирного жилого дома.

Таким образом, указанный земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, используется с нарушением вида разрешенного использования и условий договора аренды.

До настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены, что подтверждается актом повторного обследования земельного участка от дата.

Истец просит обязать ответчиков привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, в соответствие с видом разрешенного использования, и обязать прекратить использовать данный земельный участок под многоквартирный жилой дом.

В судебном заседании представитель истца КУМИ г.Ставрополя – ФИО1 поддержала доводы искового заявления с учетом поданных уточнений, просила суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 и его представитель ФИО5 поддержали доводы письменных возражений, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, однако их явка не признана судом обязательной, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № площадью 725 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства индивидуального жилого дома» предоставлен в аренду ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО4, ФИО18, ФИО26, Р. Л.Б., ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 по договору от дата №.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Ставрополя, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя от дата №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

На указанном земельного участка находится объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №, с расположенными в нем помещениями, принадлежащими ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО4, ФИО18, ФИО26, Р. Л.Б., ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

Обращаясь в суд, КУМИ города Ставрополя ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012301:98, расположен жилой дом, имеющий признаки многоквартирного дома, тогда как основной вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает нахождение на участке многоквартирного жилого дома.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 ст. 1, подп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая обстоятельства, установленные по делу, существо вышеизложенных норм права, доводы искового заявления, суд соглашается с позицией стороны ответчиков о том, что в рассматриваемом случае доводы истца не нашли своего подтверждения, поскольку государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Из содержания указанных норм, а также положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в ЕГРН, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН, содержащие сведения о характеристиках объектов: земельного участка, жилого дома, а также сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что изначально земельный участок предоставлялся ФИО27 согласно договору аренды от дата № для строительства индивидуального жилого дома 

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда города Ставрополя от дата за ФИО27 признано право собственности на жилой дом, площадью 1200,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №.

Согласно сведениям ЕГРН помещения в указанном жилом доме приобретены по договорам купли-продажи ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО4, ФИО18, ФИО26, Р. Л.Б., ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

После чего, дата между администрацией города Ставрополя и ответчиками был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком по дата.

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему, и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Данный вывод также следует из анализа статьи 39.20 ЗК РФ, которой установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. Пунктом 1 этой статьи в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположены принадлежащие ответчикам на праве собственности части жилого помещения.

КУМИ города Ставрополя, приняв во внимание результаты земельного контроля и осмотра земельного участка, посчитал, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом.

Между тем, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В статье 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Статьей 41 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя от дата № зона Ж-3 предназначена для формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также жилых домов блокированной застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-3 приведены в таблице 26 настоящих Правил, согласно которой к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 отнесены, в том числе для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Таким образом, ответчики, используя спорный земельный участок, могут использовать его в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренными для территориальной зоны Ж-3.

Как было установлено судом ранее, истец заключил с ответчиками договор аренды земельного участка. При этом при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка ответчиками предоставлялись сведения о принадлежащих им на праве собственности объектах недвижимости, расположенных на этом земельном участке, а также был осуществлен выезд земельного контроля.

Таким образом, при заключении договора аренды от дата №, истец не мог не знать о том, что объекты недвижимости, принадлежащие ответчикам, предназначены для проживания более чем одной семьи, тем более, что их строительство было завершено гораздо раньше заключенного договора аренды.

Учитывая изложенное, доказательств нарушения прав истца со стороны заявленных ответчиков в рассматриваемом споре стороной истца в процессе рассмотрения дела представлено не было.

Более того в статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав, также установлено, что защита нарушенных прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Пунктом 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 данной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер и ее содержание подлежит установлению с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ, ограничивающей применение пункта 10 статьи 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

При таких обстоятельствах, применение такого способа как запрет на использование земельных участков и объектов на основании пункта 8 статьи 36 ГрК РФ или пункта 4 статьи 85 ЗК РФ возможно только в случае если их виды разрешенного использования не соответствуют градостроительному регламенту и в случае, если использование земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В процессе рассмотрения дела доказательств тому, что использование земельного участка с кадастровым номером № ответчиками опасно для жизни или здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия истцом представлено также не было.

Таким образом в рассматриваемом случае требования истца не нашли свое подтверждения в процессе рассмотрения дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО4, ФИО18, ФИО26 Ю. Р. Л. Б., ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 об обязании привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, в соответствие с видом разрешенного использования, прекращении использования данного земельного участка под многоквартирный жилой дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Изготовление мотивированного решения откладывается до 16.05.2023.

Судья А.А. Рогова