Решение

 в окончательной форме принято 18 сентября 2024 года. 

УИД 04RS0008-01-2024-000516-95

Дело 12-341/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Заиграевский район», по жалобе Администрации МО «Заиграевский район» на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация МО «Заиграевский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации МО «Заиграевский район» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование требования в жалобе указано, что решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия по делу 2-42/2022на Администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории бывшего ЛПК в ... Республики Бурятия. В решении суд указал на организацию ликвидации, а не на непосредственную ликвидацию несанкционированного размещения отходов. Администрацией МО «Заиграевский район» во исполнение решения суда по делу земельный участок по адресу: ... Республики Бурятия (кадастровый ...), на котором размещены несанкционированные отходы, в установленном порядке обследован, признан несанкционированной свалкой и включен в соответствующий реестр (Распоряжение администрации муниципального образования «Заиграевский район» от 22.05.2017г. ...-р) земельный участок. Также, в установленном порядке данный земельный участок обследован и отнесен к категории объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» определен исполнитель мероприятий по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами: Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. Органы местного самоуправления Республики Бурятия и региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами являются соисполнителями.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов» Министерство природных ресурсов Республики Бурятия определено специально уполномоченным и координирующим органом по организации и ведению регионального кадастра отходов на территории Республики Бурятия. Все мероприятия, предусмотренные таким порядком Администрацией муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия реализованы в полном объеме. В адрес Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия 24.11.2023г. ... поступило сопроводительное письмо от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о направлении письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.11.2023г. о направлении сведений об ОНВОС, в отношении которых проведены мероприятия по обследованию и оценке в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» в 2022-2023 гг.

Земельный участок по адресу: ... Республики Бурятия (кадастровый ...), на котором находятся места несанкционированного размещения отходов, внесен в реестр, ожидается, что с участком будет проведена работа по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023г. № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город КодинскКежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N26-П и от 26 апреля 2016 года N13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов. В настоящее время, исполнитель мероприятий по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, не направил финансовые средства для организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории бывшего ЛПК в ... Республики Бурятия. Администрация муниципального образования «...» Республики Бурятия фактически исполнила решение по делу № 2-42/2022 Заиграевского районного суда Республики Бурятия, приняла меры по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории бывшего ЛПК в ... Республики Бурятия. 

В судебное заседание представитель Администрации МО «Заиграевский район» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. 

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель административного органа Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ФМУ ФССП России ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Администрация МО «Заиграевский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Администрация МО «Заиграевский район», расположенная по адресу: ..., ... привлечена к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мин. местного времени, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, а именно не организовала ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории бывшего лесоперерабатывающего комбината в ... Республики Бурятия на площади около 20 га, приблизительный объем отходов 50000 куб.м., координаты свалки 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории бывшего лесоперерабатывающего комбината в ... Республики Бурятия на площади около 20га, приблизительный объем отходов 50000 куб.м., координаты свалки 

Решение вступило в законную силу 27 апреля 2022 года. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО4 в отношении администрации МО «Заиграевский район» возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия. 

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику – Администрации МО «Заиграевский район» срок для добровольного исполнения требований не устанавливался в соответствии с ч. 14 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13 декабря 2023 года (ШПИ ).

Ранее исполнительное производство в отношении должника Администрации МО «Заиграевский район» возбуждалось с тем же предметом исполнения ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист был отозван судом в связи с допущенной опиской в реквизитах должника. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, которое получено должником 23 мая 2023 года, установлен новый срок исполнения. 

В связи с тем, что требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ...-АП Администрация МО «Заиграевский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации МО «Заиграевский район» вручено требование ведущего судебного пристава- исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем осуществлен выезд, в результате которого установлено, что решение суда не исполнено, ликвидация свалки не организована, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 27 февраля 2024 года. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации МО «Заиграевский район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется не только умыслом, но и неосторожностью.

Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты какие-то меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

Документов, свидетельствующих об исполнении решения суда, должником по исполнительному производству не представлено. 

Представленная суду справка о том, что обеспеченность бюджета на 2024 год составляет по первоочередным расходам 75 %, справка, о том, что бюджет в 2022 году не сбалансирован и обеспеченность бюджета по расходам составляет менее 85 %, что обеспеченность бюджета на 2023 год по первоочередным расходам составляет 75, 8%, что обеспеченность бюджета на 2021 год составляет менее 85 % не принимаются во внимание судом, поскольку отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, исключающим административную ответственность Администрации МО «Заиграевский район» за совершение вмененного административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела договор на оказание услуг по захоронению отходов от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ об оказании транспортных услуг специальной техники по вывозу ТБО на полигон МО ГП «Поселок Онохой» не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку он заключен после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

Также не принимаются судом имеющиеся в материалах дела документы, составленные после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку они не влияют на законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. 

Доводы жалобы о том, что земельный участок обследован и отнесен к категории объектов накопленного вреда окружающей среде, объективно не подтверждены, доказательства, свидетельствующие о принятии администрацией МО «Заиграевский район» мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов отсутствуют. 

Решение суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено длительное время не исполняется, способ и порядок исполнения решения суда также не изменялся.

Ссылки представителя Администрации МО «Заиграевский район» на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П судом не принимаются во внимание. Решение суда было вынесено до вынесения указанного постановления. Из содержания данного постановления следует, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование вопросов ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Администрация МО «Заиграевский район» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, вина в совершении правонарушения должностным лицом административного органа установлена, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от Администрации МО «Заиграевский район» мер по исполнению решения суда, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации МО «Заиграевский район» признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждаются материалами дела.

Вина Администрации МО «Заиграевский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 коАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом, выданным Заиграевским районным судом Республики Бурятия, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, требованием от ДД.ММ.ГГГГ, актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние юридического лица Администрации МО «Заиграевский район» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. 

Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено. 

Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ...-АП, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Заиграевский район» оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Наумова