Дело № 12-МО-9/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

с.Хонуу 28 июня 2018 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Неустроева A.M., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1 об отмене постановления заместителя начальника отдела энергетического надзора Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 № 04-27/65 от 05 марта 2018 года, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Момского района РС(Я) в рамках предоставленных полномочий была проведена проверка исполнения законов в жилищно-коммунальной сфере в Момском районе.

По результатам указанной проверки в отношении ГУП ЖКХ РС(Я) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что ГУП ЖКХ РС(Я), являясь организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и эксплуатации объектов теплоснабжения и тепловых сетей с.Хонуу Момского района, допустило нарушения требований законодательства РФ в области теплоснабжения, а именно:

- на котельных «Центральная» и «УДК» с.Хонуу Момского района РС(Я) в нарушение п.7 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" не обеспечило безаварийную работу объектов теплоснабжения.

- на котельных «Ферма» уч. Суон-Тиит с.Хонуу и «Туббольница» с.Хонуу в нарушение п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила от 24.03.2003 N 115), п. п. 2, 3, 20, таб. 1 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденных приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок от 10.08.2012 N 377), отсутствует неснижаемый нормативный запас топлива.

Постановлением заместителя начальника отдела энергетического надзора Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 № 04-27/65 от 05 марта 2018 года юридическое лицо – государственное унитарное предприятие Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП ЖКХ PC (Я) ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращения производства по делу, указывая на то обстоятельство, что в действиях юридического лица ГУП ЖКХ PC (Я) отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный представитель ГУП ЖКХ PC (Я) ФИО1 не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Ленского Управления Ростехнадзора о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа в связи с невозможностью обеспечения его явки в с.Хонуу Момского района.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора Момского района Сивцева Н.И., полагавшего доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, прихожу к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч.5 ст.20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей (п. 2); обеспечивать качество теплоносителей (п. 4); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

Между тем, в ходе проверки выявлено, что 09.01.2018г., 20.01.2018г., 22.01.2018г. на котельных «Центральная» и «УДК» с.Хонуу были неполадки в связи с чем происходило отключение котлов, согласно журналу ЕДДС Момского района в течение декабря 2017 года – января 2018 года неоднократно, а именно 14,15,20,21 декабря 2017 года и 2,9,10,16 января 2018 года от жителей с.Хонуу поступали жалобы на холод в доме и холодные батареи. 

В силу п. 4.1.1 и п. 11.9 Правил от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из материалов дела усматривается, что на котельных «Ферма» уч. Суон-Тиит с.Хонуу и «Туббольница» с.Хонуу основным источником тепловой энергии является твёрдое топливо – дрова, фактический запас топлива составил 40 куб.м., что составляет запас лишь на 2 суток.

Порядком от 10.08.2012 N 377 устанавливаются правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п. 1).

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п. 2).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с п. 3 названного Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4).

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток (п. 20, таблица 1).

Из материалов дела следует, что ГУП ЖКХ РС(Я), являясь организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и эксплуатации объектов теплоснабжения и тепловых сетей с.Хонуу Момского района, в том числе котельных «Центральная», «УДК», «Ферма» уч. Суон-Тиит и «Туббольница» с.Хонуу, нарушило правила использования и эксплуатации этих котельных, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП ЖКХ РС(Я) подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом Ростехнадзора доказательств, дополнительно проверенных судом, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт эксплуатации указанных котельных ГУП ЖКХ РС(Я), как наличие и характер недостатков, выявленных в ходе проверки, предприятием не оспариваются.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ГУП ЖКХ РС(Я) всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ГУП ЖКХ РС(Я) вышеуказанных Правил при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Постановление от 09.02.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление от 05.03.2018 года в отношении ГУП ЖКХ РС(Я) соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, в минимальном размере.

Довод жалобы о том, что подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер и что газоконденсата на нефтебазе достаточно подлежит отклонению, как несостоятельный, поскольку факт эксплуатации указанных котельных ГУП ЖКХ РС(Я), как наличие и характер недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, предприятием не оспаривался, на котельных «Ферма» уч. Суон-Тиит с.Хонуу и «Туббольница» с.Хонуу основным источником тепловой энергии является твёрдое топливо – дрова, исходя из смысла действующего законодательства, в данной сфере правоотношений на теплоснабжающую организацию возложена обязанность обеспечить запас основного и резервного топлива (НЭЗТ и ННЗТ) без указания каких-либо сроков, из чего следует, что ННЗТ должен быть обеспечен на протяжении всего отопительного сезона.

Довод жалобы о том, что отсутствие запасов дров возникло по причине ненадлежащего исполнения поставщиком – ООО «ТСК» своих обязательств по контракту, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов, указанных в ст. 9.11 КоАП РФ, с нарушением правил их устройства и эксплуатации, вне зависимости от того, является оно собственником данного имущества или нет, а также от того, на ком лежит бремя содержания указанного имущества.

Доводы жалобы о том, что в действиях ГУП ЖКХ (Я) отсутствует состав административного правонарушения, основан на неверном толковании закона. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ГУП ЖКХ РС(Я) неправомерно привлечено к административной ответственности, суду не представлено. 

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления должностного лица, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица о привлечении ГУП ЖКХ РС (Я) к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1 - отказать.

Постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 № 04-27/65 от 05 марта 2018 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.М.Неустроева