Дело № 12-208/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

г. Кирово-Чепецк 04 сентября 2017 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шишкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО3 № 7/008С от 10.08.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии №7/008С от 10.08.2017 начальник электроснабжения района Лянгасово Кировской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 представил в суд жалобу. В обосновании жалобы указал, что считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку не установлено, что он является субъектом данного правонарушения, а также не установлен состав административного правонарушения. В постановлении не установлено, имело ли место неисполнение им должностных обязанностей, а также не установлено по каким причинам он не исполнил или ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности. Просит постановление №7/008С от 10.08.2017 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайств не представил.

Представитель административного органа, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях указал на необоснованность жалобы ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему:

Часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6***

В постановлении по делу об административном правонарушении №7/008С от 10.08.2017 указано, что ФИО2, являясь должностным лицом - начальником электроснабжения района Лянгасово Кировской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» и ответственным за качество поставляемой электрической энергии в период с 19.06.2017 с 00 час. 00 мин. по 26.06.2017 00 час. 00 мин., в частном секторе по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район Пасеговское сельское поселение, д. Шевалеевы, район дома №12, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, а именно по реализации (поставке) электрической энергии, нарушил требования подлежащих к применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам реализации (транспортирования) электрической энергии, а именно показатели качества электрической энергии в пункте контроля качества частного жилого сектора по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Пасеговское сельское поселение, д.Шевалеевы, район дома №12 не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателю: по положительному отклонению напряжения (п.п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013).

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями

В соответствии с абз.9 п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), ОАО «РЖД» является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) и в соответствии с п.31 названных Правил обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам №354, согласно п.10 которого напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ 32144-2013 система электроснабжения общего назначения определяется как совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания постановления следует, что административным органом проводился контроль качества электроэнергии в системе электроснабжения потребителя - физических лиц, поставляемой ОАО «РЖД» в район жилого дома №12 в частный сектор д.Шалаевы Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Как следует из материалов дела и следует из возражений должностного лица административного органа, внеплановая проверка по результатам которой вынесено обжалуемое постановление, проводилась в целях контроля выполнения предписания от 13.12.2016 №4/006С, выданного, в свою очередь, по результатам проверки коллективного обращения потребителей - граждан д.Шалаевы Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области с жалобой на поставляемую ОАО «РЖД» некачественную электроэнергию.

Из протокола испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 32144-2013 №17/068-КЭ от 30.06.2017, проведенных ИЦ ФБУ «Марийский ЦСМ», следует, что целью проверки были показатели качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 в точке контроля: дом №12 д.Шалаевы Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, по результатам которого выявлено, что положительное отклонение напряжения не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 п.п.4.2.2.

В рассматриваемом случае показатель качества электроэнергии (отклонение напряжения), проверялся по параметрам, указанным в п.10 приложения №1 к Правилам №354. 

В силу ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что нарушения, выявленные административным органом, характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной нормой КоАП РФ по отношению к ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные по настоящему делу административным органом нарушения требований ГОСТ 32144-2013 указывают на наличие правонарушения, предусмотренного диспозицией ст.7.23 КоАП РФ, обжалуемый судебный акт о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.1,30.2., 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Инспекции Приволжского межрегионального территориального управления Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии №7/008С от 10.08.2017 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Шишкин