Дело № 2-510/2024 г.

27RS0005-01-2023-002961-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи : Ковалёвой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.А., 

с участием: представителя истца - пом. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя ответчика МБДОУ г. Хабаровска « Детский сад комбинированного вида № 122» и.о. заведующего ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Левченко И.И. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска « Детский сад комбинированного вида ...», Администрации города Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска Левченко И.И., обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска « Детский сад комбинированного вида ...», Администрации города Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений при осуществлении деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида ...», направленной на обеспечение безопасности детей в образовательной организации. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В силу ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ст. 1 Федерального закона от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. К основным принципам противодействия терроризму статьи 2 названного закона отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу статьи 3 Федерального закона № 35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 35 определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст. 209 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением своим имуществом. В силу ст. 210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. На основании ст. 36 Федерального закона от 30.12. 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», (далее - ГОСТ 31937-2011). Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. Вместе с тем установлено, что техническое обследование состояния здания и сооружений образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не проводились, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-201 1, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 ФЗ «Об образовании». Невыполнение указанных обязанностей нарушает право неопределённого круга лиц, являющихся воспитанниками и работниками указанного образовательного учреждения на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, создают опасные условия для воспитания и обучения, содержания несовершеннолетних, а также приводят к ущемлению прав граждан. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В связи с тем, что невозможно персонифицировать граждан, постоянно или временно находящихся в вышеуказанном образовательном учреждении, в связи с чем, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит суд : обязать администрацию **** в течении *** со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения **** «Детский сад комбинированного вида ...» за счет средств бюджета на проведение технического обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения **** «Детский сад комбинированного вида ...» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение **** «Детский сад комбинированного вида ...» в течении 12 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий администрацией **** организовать проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

В судебном заседании представитель истца- пом. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. заявленные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям. Просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБ ДОУ г. Хабаровска « Детский сад комбинированного вида № 122» и.о. заведующего ФИО1 заявленные исковые требования признал, пояснил, что обращались в Управление образования по вопросу финансирования производства технического обследования технического состояния зданий сооружений образовательного учреждения, ответ не получен. Своими силами не представляется возможным устранить допущенное нарушение. 

Представитель соответчика- Администрации города Хабаровска в судебное заседание не явился, о рассмотрении гражданского дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, возражений не поступило.

Представитель третьего лица- Управления образования администрации города Хабаровска в судебное заседание не явился, о рассмотрении гражданского дела извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, возражений не поступило.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Из положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ст. 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют, в числе прочих, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

*** Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются граждане, оказывающее содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в числе прочих, задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением своим имуществом. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Из положений ст. 36 Федерального закона от 30.12. 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** №1984-ст введен ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений при осуществлении деятельности Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 122», направленной на обеспечение безопасности детей в образовательной организации. 

В ходе проведенной проверки установлено, что техническое обследование состояния здания и сооружений образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не проводились, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-201 1, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 ФЗ «Об образовании».

Невыполнение указанных обязанностей нарушает право неопределённого круга лиц, являющихся воспитанниками и работниками указанного образовательного учреждения на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, создают опасные условия для воспитания и обучения, содержания несовершеннолетних, а также приводят к ущемлению прав граждан.

Из информации, предоставленной Управлением образования администрации г. Хабаровска от *** следует, что обследования технического состояния зданий и сооружений дошкольных и средних образовательных учреждений, находящихся на территории Краснофлотского района, силами специализированных организаций не проводились в связи с отсутствием потребности данного вида обследований. 

*** МБДОУ № 122 обратилось к Начальнику управления образования Администрации г. Хабаровска по вопросу финансирования технического обследования состояния здания и сооружений образовательного учреждения. 

Принимая во внимание вышеуказанное, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражений относительно заявленных исковых требований не поступило. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска заведующему МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 122» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о защите прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Левченко И.И. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска « Детский сад комбинированного вида № 122», Администрации города Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида ...» за счет средств бюджета на проведение технического обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида ...» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида ...» в течении 12 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий администрацией города Хабаровска организовать проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через суд, его вынесший. 

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалёва

Мотивированный текст решения составлен 19.04.2024 г. 

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска 

подшит в деле № 2-510/2024 г.