Дело № 2а-370/2025

65RS0008-01-2025-000042-08

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 августа 2025 года город Невельск Сахалинской области

Невельский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего – судьи Асмадяровой Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи – Гущиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэру Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, вице-мэру Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3, администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности проинформировать о принятом решении,

у с т а н о в и л :

21.01.2025 ФИО1 обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с настоящим административным иском к мэру Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, указывая, что она обратилась к ответчикам с письмом от 09.01.2025 №, в котором содержалось предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, определении порядка такого взаимодействия, проект соглашения о взаимодействии (на 27 страницах). По результатам рассмотрения этого предложения ответчики не приняли решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для приятия такого решения, чем нарушили право истца на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В связи с этим в своем административном исковом заявлении, в редакции заявления об изменении предмета иска (уточнения исковых требований) от 04.03.2025 (л.д. 105-107), ФИО1 просит «Признать решение главы ФИО2 и Администрации Невельского Муниципального округа Сахалинской области от 11.01.2025 в принятии о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии 

<

данные изъяты> – незаконным. В случае признания решения незаконным обязать ФИО2 и Администрации Невельского Муниципального округа Сахалинской области проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение 

<

данные изъяты>». 

Определением суда от 20.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привечен вице-мэр Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель, административные ответчики мэр Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, вице-мэр Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3, представители административного ответчика администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовали. 

Поэтому суд в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело в отсутствие сторон спора, их представителей.

Исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя данные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

По общему правилу, установленному частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

В силу статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).

Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Во исполнение указанного выше законоположения Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

Таким образом, положения приведенных выше правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, ФИО1, уполномоченная в соответствии с доверенностью от 18.01.2025 №, выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», осуществлять индивидуально деятельность организатора добровольческой деятельности, обратилась в администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области, к главе Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 с письмом от 09.01.2025 №, в котором содержалось предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, определении порядка такого взаимодействия, проект соглашения о взаимодействии.

Данное обращение подано и зарегистрировано в подсистеме обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» за №, зарегистрировано администрацией Невельского муниципального округа входящим от 13.01.2025 №

Письмом администрации Невельского муниципального округа от 20.01.2025 № подписанным вице-мэром Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3, истцу ФИО1 сообщено о принятии данного предложения, организации работы по подготовке проекта соглашения о взаимодействии. Данное письмо направлено 20.01.2025 в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на указанный в обращении адрес электронной почты.

Таким образом, должностное лицо администрации Невельского муниципального округа в установленные законодательством сроки рассмотрел поступившее от административного истца предложение, принял решение о принятии предложения и подготовке проекта соглашения о взаимодействии, подготовил ответ и направил его в адрес административного истца в электронном виде, что свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков.

Административный ответчик принял решение в рамках предоставленного усмотрения, оспариваемым ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на административного истца не возложены.

Несогласие административного истца с ответом администрации Невельского муниципального округа, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает фактических и правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к мэру Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО2, вице-мэру Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3, администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным «решения главы ФИО2 и Администрации Невельского Муниципального округа Сахалинской области от 11.01.2025 в принятии о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии 

<

данные изъяты> возложении обязанности проинформировать о принятом решении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято судом 21 августа 2025 года.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова