Дело № 2-294/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г. Макарьев 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Боровковой Н.А., с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., представителя администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, представителя Управления по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, Управлению по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить комплекс мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в д. Тимошино, 

установил:

Прокурор Макарьевского муниципального района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Макарьевского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что около д. Тимошино Макарьевского муниципального района расположена свалка бытовых отходов и мусора. На свалке складированы твердые бытовые отходы, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы и прочие отходы. В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Макарьевского муниципального района от 18.06.2018, свалка находится в муниципальной собственности муниципального образования Макарьевский муниципальный район и на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, на ином праве обслуживающим организациям не передавалась. Свалка находится около д. Тимошино и не включена в государственный реестр размещения отходов, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Территориальной схемой обращения с отходами Костромской области, утвержденной приказом директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 22.12.2016 №576, санкционированные полигоны для хранения и утилизации твердых бытовых отходов на территории Макарьевского района не предусмотрены. Администрацией Макарьевского муниципального района какие-либо меры, направленные на ликвидацию полигона бытовых отходов мусора, рекультивацию земельного участка до настоящего времени не приняты. Непринятие мер к проведению ответчиком мероприятий по ликвидации свалки отходов и рекультивации земельного участка способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных. Люди подвергаются как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и опосредованному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 24), просила суд отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Макарьевского муниципального района, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. Отметила, что в соответствии с п. 13 главы 2 Положения Управления по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от 22.12.2016 №37, специально уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом Макарьевского муниципального района определено Управление по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района.

В судебном заседании представитель Управления по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора к Управлению, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Макарьевского муниципального района Костромской области. Отметила, что Управление является казенным учреждением, и, в то же время, является структурным подразделением администрации Макарьевского муниципального района. На Управление возложены функции учета, ведения и порядка предоставления имущества, которое находится в казне района. В то же время, есть имущество, которое закреплено за Управлением. Именно этим имуществом, которое закреплено за Управлением на праве оперативного управления как за учреждением, оно вправе им самостоятельно распоряжаться при согласовании с собственником. Собственником бытовой свалки в д. Тимошино является Макарьевский муниципальный район, следовательно, администрация Макарьевского муниципального района должна быть ответчиком по делу. В силу п. 3.38 положения об Управлении, Управление осуществляет права собственника муниципального имущества Макарьевского муниципального района от имени муниципального района в пределах предоставленных ему положением о порядке управления, распоряжения муниципальным имуществом района. На основании решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района №366 от 26.03.2010, администрация Макарьевского муниципального принимает решения о порядке создания, приобретения, использования, включая передачу муниципального имущества во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу ч. 2 ст. 51 от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Согласно пунктов 1.3, 1.12 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области к компетенции администрации Макарьевского муниципального района (далее – Устав) к вопросам местного значения Макарьевского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Макарьевского муниципального района; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Макарьевского муниципального района.

В силу п. 4.1. ч. 4 ст. 23 Устава, к компетенции администрации Макарьевского муниципального района относится решение вопросов местного значения, относящихся к ведению Макарьевского муниципального района и не входящих в компетенцию Собрания депутатов Макарьевского муниципального района, главы Макарьевского муниципального района, ревизионной комиссии Макарьевского муниципального района.

Согласно пунктов 3, 4 ст. 12 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Макарьевского муниципального района Костромской области, утв. решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от 26.03.2010 №366 (далее – Положение), в процессе управления муниципальным имуществом администрация Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами, утвержденным Собранием депутатов, управляет и распоряжается имуществом, входящим в состав муниципальной собственности Макарьевского муниципального района; принимает решение о порядке создания, приобретения, использования, включая передачу муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Костромской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 13 Положения, в администрации Макарьевского муниципального района действует специально уполномоченный орган по управлению имуществом – отдел по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Макарьевского муниципального района, который действует в пределах полномочий, предоставленных ему Положением об отделе. В число основных функций отдела входит осуществление в установленном порядке учета, закрепления, передачи, приватизации муниципального имущества, контроля за его использованием, ведение Реестра, подготовка предложений по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий, организация конкурсов, аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Макарьевского муниципального района.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, собственником бытовой свалки хранения твердых бытовых отходов, не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенной по адресу: Костромская область, Макарьевский район, у с. Тимошино, является Макарьевский муниципальный район Костромской области (л.д. 10).

Согласно акта проверки прокуратуры Макарьевского муниципального района Костромской области от 15.06.2018, между д. Тимошино и д. Нестерово Макарьевского района расположена свалка бытовых отходов и мусора. Свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 12-15).

Судом отвергаются доводы представителя администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о том, что требования истца о возложении обязанности осуществить комплекс мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в д. Тимошино должны быть предъявлены к Управлению по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, так как согласно Положения Управления по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, утв. решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от 22.12.2016 №37, Управление не наделено соответствующими полномочиями.

В связи с изложенным, именно администрация Макарьевского муниципального района Костромской области является надлежащим ответчиком по делу, а в удовлетворении требований прокурора Макарьевского муниципального района Костромской области к Управления по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в срок не позднее 2 (двух) месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить комплекс мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в д. Тимошино.

В удовлетворении исковых требований к Управлению по экономике, имущественным и земельным отношениям администрации Макарьевского муниципального района Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2018 года.