дело №2а-1787/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 19 октября 2020 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Таймазова В.Н., 

при секретаре судебного заседания Бираговой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания о признании бездействия по исполнению требований законодательства о защите права субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля незаконным и обязании устранить нарушение закона,

установил:

прокурор ... РСО-Алания обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к АМС Гизельского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, несоответствующим требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», а так же требования Федерального закона от 09.02.2009г.№8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, обязании обеспечить размещение на официальном сайте информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

-обеспечить размещение на официальном сайте в сети Интернет для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществлять информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- обеспечивать регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемое бездействие выявлено в ходе в прокурорской проверки страницы указанной администрации на официальном сайте АМС ... РСО-Алания, которая является источником информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора ... РСО-Алания Лонерт ФИО6 иск поддержала в полном объеме, в объяснениях привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Гизельского сельского поселения глава АМС Гизельского сельского поселения Доев ФИО7 административный иск признал в полном объеме, просил рассмотреть административное дело в его отсутствии. Последствия признания административного иска ему известны и понятны. 

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме по следующим основаниям.

... РСО-Алания в ходе мониторинга сети Интернет выявлены нарушения в части исполнения требований, установленных ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», а также требований Федерального закона от 09.02.2009г.№8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В нарушении требований подп. "а", "б", "г", п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ на сайте Гизельского сельского поселения отсутствует информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.8.2 Закона №294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Не осуществляется информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководства по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не подготавливаются и не распространяются комментарии о содержании нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; не обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на странице администрации Гизельского сельского поселения официального сайта АМС ... в сети Интернет соответствующих обобщений.

... в ходе проверки страницы указанной администрации, размещенной на официальном сайте АМС ... РСО-Алания, которая является источником информации о деятельности органа местного самоуправления, установлено, что на указанной странице в нарушение ч. 2 ст. 8.2. Закона № 294 - ФЗ не размещена информация, направленная на создание условий для профилактики нарушений, обязательных требований органа муниципального контроля.

Между тем, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 2 Закона №294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Частью 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680.

Тем самым, перечисленные нарушения закона нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ ГПК РФ, суд

решил:

административный иск прокурора ... РСО-Алания удовлетворить.

Признать бездействие Администрации местного самоуправления Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, несоответствующим требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», а так же требования Федерального закона от 09.02.2009г.№8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию местного самоуправления Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания обеспечить размещение на официальном сайте информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

-обеспечить размещение на официальном сайте в сети Интернет для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществлять информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- обеспечивать регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________