Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-520/2018

12 июля 2018 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С., 

при секретаре Сычевой И.А., 

с участием сторон: истца ФИО1, представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району ФИО2 (по доверенности от 02 июля 2018 года № 2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения о снятии с учёта, как лица, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения о снятии с учёта, как лица, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 28 марта 1972 года по 01 сентября 2016 года она работала в должности фельдшера скорой помощи в Бодайбинском районе – местности приравненной к районам Крайнего Севера и её трудовой стаж составил 44 года 05 месяцев 03 дня. В марте 1996 года она обратилась с заявлением на имя мэра г. Бодайбо о постановке её в очередь на получение субсидии на выезд из Бодайбинского района и приобретения жилья в г. Курске, которое было удовлетворено и 26 января 1999 года ею было получено извещение о том, что она поставлена в третью очередь и её очередность № 7. 

В августе 2017 года учреждением социальной защиты населения в адрес истицы было направлено письмо № 2519 о том, что в рамках подготовительной работы по выдаче сертификатов на 2018 год, в срок до 29 августа 2017 года, ей необходимо предоставить, необходимые документы. Кроме того, у неё запросили правоустанавливающие документы на квартиру, расположенную в Краснодарском крае, **. Запрошенные у неё документы, ею были предоставлены и по состоянию на 25 августа 2017 года на территории г. Бодайбо и Бодайбинского района домовладений за неё и её супругом не числилось. В дополнение она предоставила справку главы администрации Артемовского городского поселения о том, что в январе 2003 года она сдала в муниципальную собственность квартиру, расположенную в пос. Маракан ** и документы на квартиру в г. Славянск-на-Кубани. 

Как далее указано в исковом заявлении, в конце 2018 года ФИО1 получила из ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» письмо № 1332 от 10 октября 2017 года о том, что она снята с учета по причине приобретения жилья в других субъектах РФ. 

Однако такое решение ответчика является незаконным, поскольку её супругу согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию принадлежит ? доли в трехкомнатной квартире, расположенной в г. Славянск-на-Кубани, общей площадью 62,4 кв.м., из них жилой 36,9 кв.м, то есть её супругу принадлежит 31,2 кв.м. общей площадью, в том числе 18,45 кв.м жилой площади. В этой квартире её супруг никогда не проживал. С учётом приобретения в порядке наследования супругом доли в жилом помещении на территории РФ, она с учетом количественного состава семьи - два человека, не перестала являться нуждающейся в улучшении жилищных условий (менее 42 кв.м. установленных законом). 

С учетом изложенного, истец просит признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты по Бодайбинскому району» от 10 октября 2017 года, о снятии её с учета, поскольку имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить обязанность восстановить её в списках граждан, имеющих право на получения таких выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Истец – ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» ФИО2 (действующая по доверенности № 2011 от 02 июля 2018 года) исковые требования ФИО1 не признала и поддержала доводы изложенные в письменном отзыве.

Согласно письменному отзыву учреждения социальной защиты, истица ранее состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Областном государственном казенном учреждении «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» с 02 ноября 1996 года, во второй очереди по категории «пенсионеры», вместе с супругом Т. 

На основании п.п. «д» п.21 «Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее по тексту «Положение № 879»), ФИО1 была снята с учета, поскольку имела в собственности жилой дом, площадью 136 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, **, что подтверждается сведениями Росреестра *. 

Представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» полагает, что ссылки ФИО1 на ст. ст. 40, 46 Конституции РФ, ст. 50 ЖК РФ не состоятельны, поскольку учреждение социальной защиты населения не обладает полномочиями по улучшению жилищных условий. 

В настоящее время член семьи ФИО1 – Т. имеет в собственности жилое помещение, находящееся по адресу: Краснодарский край, ** что исключает восстановление в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ответчик - Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В представленном письменном отзыве представитель министерства иск не признал, указав, что до 2005 года постановка граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, осуществлялась органами местного самоуправления по месту жительства граждан. 

В марте 2005 года на основании распоряжения администрации Иркутской области от 10 февраля 2005 года № 20-ра «О передаче документов» списки и учетные дела граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих в муниципальных образованиях на учете по предоставлению безвозмездных жилищных субсидий за счет федерального бюджета, переданы в территориальные областные государственные казенные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству по месту жительства граждан. 

По мнению представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, данный орган государственной власти не является надлежащим ответчиком по делу. 

Кроме того, в списках граждан выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переданных администрацией муниципального образования Бодайбинского района ФИО1 значилась в качестве заявителя с даты, постановки на учет - 02 ноября 1996 года по очереди (пенсионеры). 

Статьей 1 Федерального закона № 125- ФЗ от 25 октября 2002 года право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Подпунктом «д» пункта 21 Положения № 879, одним из оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, является приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является приобретение (строительство) жилых помещений в местностях, не отнесенных к указанным районам. 

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 01 сентября 2017 года * ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 136 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, **, ограничение (обременение) права не зарегистрировано. 

Поскольку ФИО1 на праве собственности по состоянию на 01 сентября 2017 года принадлежало указанное жилое помещение, находящееся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, истица утратила право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. Поэтому решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» о снятии ФИО1 с соответствующего учета является законным и обоснованным.

Истица продала принадлежащее жилое помещение 17 мая 2018 года, то есть после того как узнала о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

При этом Положение № 879 устанавливает возможность повторной постановки на учет в случае, если у граждан после снятия с учета возникло право на получение социальных выплат на общих основаниях по месту постоянного проживания с даты подачи заявления. Поэтому ФИО1 при наличии соответствующих оснований вправе вновь обратиться в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Дата постановки на учет будет соответствовать дате подаче заявления.

Третье лицо - Администрация г. Бодайбо и района, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 125- ФЗ от 25 октября 2002 года (в редакции Федеральных законов от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, от 07 июня 2017 года № 119-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (ниже по тексту «Закон № 125»), право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Согласно части 2 ст. Закона № 125, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: 

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); 

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; 

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. 

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного федерального закона, Правительством Российской Федерации принято Положение № 879, подпунктом «д» пункта 21 которого (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 года № 780) предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).

Из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Ранее, аналогичный порядок и условия получения таких субсидий регулировался пунктом 5 «Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 1278; абзацем третьим пункта 3 «Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 года № 937; частью 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году».

Указанными нормативными актами предусмотрено, что лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Таким образом, ст.1 вышеприведенного Федерального закона № 125- ФЗ от 25 октября 2002 года установлены условия предоставления субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, в частности (а) прибытия их в эти северные района до 01 января 1992 года, (б) наличия общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет либо стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет (до 31 июля 1998 года) и нахождения по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, (в) отсутствия жилья в других регионах. 

Как следует из материалов дела, ФИО3 в связи с наличием у нее стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, проживавшая в квартире, расположенной по адресу: Иркутская область, **, свыше 10-ти лет, на основании поданного ею мэру г. Бодайбо и района заявления 02 ноября 1996 года, была поставлена на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (л.д. 9).

Данное обстоятельство подтверждено списком лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, сформированным Администрацией Артемовского поселения – органа уполномоченного вести такие списки в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Приказом директора ОГКУ Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району от 10 октября 2017 года № 224 по результатам проведенной проверки оснований для получения государственных жилищных сертификатов в соответствии с Законом № 125, ФИО3 снята с учёта граждан, состоящих на учёте на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку она улучшила свои жилищные условия путём приобретения жилого помещения в собственность за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» ФИО2, а ранее представитель этого учреждения ФИО4, пояснили, что при проведении подготовительной работы по выдаче государственных жилищных сертификатов, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 2018 год было установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, **, который она приобрела по договору купли-продажи 15 марта 2017 года. Именно в связи с приобретением в собственность данного жилого дома, ФИО3 была снята с учета граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанные объяснения участвующих в деле лиц о приобретения 15 марта 2017 года ФИО3 по договору купли-продажи жилого дома в д. ** нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО1, *** года рождения, является собственником жилого дома общей площадью 136 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, **. Основанием государственной регистрации является договор купли-продажи земельного участка и жилого дома от 15 марта 2017 года. 

Право собственности на данный объект прекращено 17 мая 2018 года в связи с отчуждением истицей, о чем свидетельствует выписка от 19 июня 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 не оспаривала факт наличия в собственности недвижимого имущества – жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. **, указав лишь на то, что в этом жилом доме она не проживала, поскольку был приобретен на средства её дочери, а сам дом не был окончен строительством и готов к использованию. В настоящее время этот жилой дом и земельный участок под ним принадлежит её дочери. 

В силу положений пункта 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее «Закон о регистрации недвижимости»), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В Едином государственном реестре недвижимости не приведено сведений о регистрации объекта недвижимости, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, **, как незавершенного строительством объекта. Иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии готовности этого жилого дома и о невозможности его использовать по назначению, никакими доказательствами не подтверждены.

При этом приведенные выше положения Закона № 125, подпункта «д» пункта 21 Положения № 879, не придают правового значения источникам средств, на которые приобретено соответствующее жилье, в частности за свой счет или с предоставлением безвозмездно другими лицами (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).

По смыслу приведенных выше положений ст. 1 Закона № 125, приобретение жилья в других субъектах Российской Федерации, исходя из характера и назначения выплат, выделяемых в целях решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства в соответствии с Законом № 125, влечет утрату гражданином, поставленным на такой учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение единовременных социальных выплат.

С учетом изложенного, суд находит доказанным наличие у ФИО1 в момент принятия директором ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» оспариваемого приказа от 10 октября 2017 года № 224, в собственности жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. **, приобретенного ею в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. 

В этих условиях, приказ директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» от 10 октября 2017 года № 224 о снятии ФИО1 с учета как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с улучшением её жилищных условий путем приобретения жилого помещения в собственность за пределами этих районов, является законным и обоснованным. 

То обстоятельство, что спорный жилой дом отчужден 17 мая 2018 года и у истицы возникло право вновь состоять на учете по данной категории граждан в связи с выездом из Бодайбинского района, не является основанием для восстановления её в соответствующих списках, поскольку в силу положений абзаца 2 пункта 22 Положения № 879 в случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

При этом такая постановка осуществляется надлежащим уполномоченным органом государственной власти на основании представленных заявителем и запрошенных соответствующим органом, документов, перечисленных в пунктах 9(1) и 11 Положения № 879. Дата постановки на учет при этом определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление (пункт 20 Положения).

С учетом установленных по делу обстоятельств, в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, выраженного в приказе директора этого учреждения от 10 октября 2017 года № 224, о снятии истицы с учёта, как лица, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должно быть отказано. 

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, выраженного в приказе директора этого учреждения от 10 октября 2017 года № 224 о снятии её с учета как лица, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Бодайбинский городской суд. 

Судья: Э.С. Ермаков