Производство № 2-6851/2025

УИД 28RS0004-01-2025-014896-39

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Фроленко Т.Б., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГАУЗ АО Благовещенская городская клиническая больница о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности установить специальную социальную выплату, внести истца в реестр для получения специальной социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявление, в обоснование указав, что истец трудоустроена в Государственном автономном учреждении здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница», подразделение «Общеполиклинический медицинский персонал женской консультации № 2» с 04 августа 2014 года в должности зубного врача. С января 2023 года все сотрудники ГАУЗ АО Благовещенская городская клиническая больница получают выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568. С 2022 года по 18 июня 2025 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком. 19 июня 2025 года вышла на работу, с момента выхода и до момента обращения с настоящим иском выплату по указанному постановлению не получает. Зубной врач входит в перечень номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников в соответствии с п. 9.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 г. № 205н. В штатном расписании Женской консультации есть должность зубного врача, который осуществляет свою деятельность в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. По состоянию на 1 января 2023 года и позднее должность работника должна быть отнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований. Данная должность (зубной врач) относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568, следовательно, лицо, трудоустроенное на данную должность, имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. В женской консультации № 2 помимо врачей акушеров-гинекологов специальную социальную выплату получают врач УЗИ, психолог, отоларинголог, зубной врач. Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата ФИО1 не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГАУЗ АО Благовещенская городская клиническая больница для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения. Отказ во включение ГАУЗ АО Благовещенская городская клиническая больница в реестр работников, имеющих право нар получение специальной социальной выплаты, противоречит положениям части 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, необоснованно ущемляет права истца по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях. Женская консультация создается как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «акушерство и гинекология» в амбулаторных условиях, то есть входит в структуру амбулаторно-поликлинических подразделений учреждения, является диагностическим подразделением, делится на участки, имеет прикрепленное население и осуществляет диспансерное наблюдение пациентов. В составе учреждения по территориально-участковому принципу работают только поликлиники и женские консультации. При исполнении своих должностных обязанностей истец имеет прямой контакт с пациентами и оказывает им первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, ее работа непосредственно связана с деятельностью по оказанию специализированной лечебно-диагностической и консультативной помощи беременным женской консультации, состоящим на учете. Истец осуществляет диагностику и лечение заболеваний и поражений зубов беременных, проводит инструментальное обследование зубов и патологии зубодесневых карманов, интенсивность воспаления слизистой оболочки полости рта, проводит обучение беременных индивидуальной гигиене полости рта, осуществляет профилактику, оказывает первую стоматологическую помощь при острых одонтогенных воспалительных процессах, проводит местную и проводниковую анестезию. Указанное дает истцу право на получение специальной выплаты в соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568. В связи с тем, что обязанность по составлению реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на работодателя, то именно ответчик является лицом, ответственным за принятие решения о включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

На основании изложенного, истец просила суд установить зубному врачу ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, а также обязать ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» установить истце ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 как зубному врачу, начиная с 19 июня 2023 года, включить данные о зубном враче ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, который направить в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат. 

В судебном заседании истец на иске настаивала, в обоснование привела доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание не явился ответчик и представители третьих лиц, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Из письменного отзыва ответчика следует, что ФИО1 работает в должности зубного врача в подразделении «Общеполиклинический медицинский персонал женской консультации № 2» с 04 августа 2014 года. 31.12.2022 утверждено постановление Правительства РФ № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Согласно данного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г)врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д)

специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико- санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований. по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л)медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. На основании указанного постановления министерством здравоохранения Амурской области издан приказ № 58 от 23.01.2023 «О мерах по реализации постановление Правительства РФ № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В соответствии с данным приказом в ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» приказом № 48 от 23.01.2023 г. утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница». Данным Положением утвержден Перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты. Положение согласовано с министерством здравоохранения Амурской области. В данное Положение, действовавшее с 01.01.2023 года были включены все должности медицинских работников, которые осуществляют свою деятельность в амбулаторно-поликлинических структурных подразделениях ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ», включая зубного врача женской консультации № 2. Руководствуясь письмом Минздрава России от 10.02.2023 № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568» и на основании докладной записки и.о. заведующего рентгенологического отделения-врача-рентгенолога приказом № 90 от 20.02.2023 в Положение были внесены изменения в части включения в Перечень дополнительных должностей (врач-рентгенолог, рентгенлаборант отделения неотложной медицинской помощи амбулаторно-поликлинического отделения травматологии и ортопедии), которые также согласованы с министерством здравоохранения Амурской области. Письмом министерства здравоохранения Амурской области исх. № 02/2-2280 от 14.03.2023 руководителям государственных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, рекомендовано пересмотреть утвержденные ранее Положения об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников. Согласно рекомендаций в Положение внесены изменения, согласно которых из Перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты, исключен ряд должностей, в том числе должность – зубной врач женской консультации № 2. Данные изменения также согласованы с министерством здравоохранения Амурской области. В дальнейшем в связи с внесением изменений в постановление Правительства РФ № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», 02.04.2024 приказом № 252 министерством здравоохранения Амурской области, утверждено типовое положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского в новой редакции. На основании указанных нормативных документов приказом № 133 от 04.04.2024 утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница». Согласно данному Положению в Перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты включены дополнительно медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием. Данное Положение, включая Перечень должностей, также согласовывался с министерством здравоохранения Амурской области. Действие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 распространяется на амбулаторно-поликлинические структурные подразделения ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» на основании п.п. б. При этом под врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в учреждении, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению понимаются следующие должности структурного подразделения «Женская консультация № 2»: врач-акушер-гинеколог, в т.ч. заведующие отделением и средний медицинский персонал, осуществляющий с ним прием (акушерка или медицинская сестра, согласно п. е); врачи и средний медицинский персонал, производящие ультразвуковые, функциональные, рентгенологические исследования. При утверждении Положения об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» с 01.01.2023 были включены абсолютно все должности медицинских работников, которые осуществляют свою деятельность в амбулаторно-поликлинических структурных подразделениях ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ». Согласно письму министерства здравоохранения Амурской области от 14.03.2023 № 02/2-2280 в Положение были внесены изменения и исключены должности, которые не попадают под действие п.п. б постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. Данные изменения согласовывались с министерством здравоохранения Амурской области. Должность зубной врач женской консультации № 2 была исключена из Перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты, по причине того, что указанный специалист не относится к специалистам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. На основании изложенного, ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Из письменного отзыва ОСФР по Амурской области следует, что согласно сведениям ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» реестры для назначения и выплаты ССВ истцу в Отделение не поступали.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 трудоустроена в должности зубной врач в ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» подразделение «Общеполиклинический медицинский персонал женской консультации № 2» с 04 августа 2014 года. 

Обратившись в суд с настоящим иском, ФИО1 полагала необходимым признать за ней право на установление ей размера специальной социальной выплаты по подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим, в том числе, права и обязанности медицинских работников, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 указанного Постановления с 1 января 2023 года определенной категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования установлена специальная социальная выплата.

В соответствии с подпунктом "е" пункт 2 Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в суд с иском), специальная социальная выплата положена специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В подпункте "б" пункта 2 Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 поименованы врачи, которым установлена специальная социальная выплата, к ним отнесены врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 мая 2023 г. N 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников. Пунктами 9.22, 9.27 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) отнесены должности зубного врача, что соответствует должностям, занимаемым истцом в спорный период.

Согласно должностной инструкции зубного врача Женской консультации № 2 ГАУЗ АО «БГКБ», утвержденной главным врачом, на должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное медицинское образование. В трудовые обязанности входит, в том числе осуществление диагностики и лечение заболеваний и поражений зубов беременных.

Работая в должности зубного врача, ФИО1 осуществляла трудовые функции в рамках программы ОМС, что сторонами и третьими лицами не оспаривалось.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: 

- врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт "б");

- среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющему диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт "е").

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, работая в должности зубного врача в ГАУЗ АО «БГКБ», будучи специалистом со средним медицинским образованием, является медицинским работником, непосредственно участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, то есть относится к категории специалистов, указанных в подпункте "б" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, имеющей право на установление специальной социальной выплаты, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска истцом понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые, в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. 

Обязать ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» установить ФИО1 – зубному врачу ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, начиная с 19 июня 2023 года; включить данные о зубном враче ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, направить указанный реестр в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Взыскать с ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.Г. Дорохова 

Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2025 года.