№ 2-537/2024

61RS0022-01-2023-007872-94

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» января 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сенковенко Е.В., 

при секретаре Приходько В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе № 5 устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, охраны здоровья несовершеннолетних, третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГУ МЧС России по РО, Управление образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском и просит суд обязать Администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ №5 устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, а именно: установить в здании МОБУ СОШ № 5, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с пп. «д» п.24, п. 31 Требований; обеспечить оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении в соответствии с требованиями Стандарта.

В ходе проведенной проверки установлено, что обследование и категорирование МОБУ СОШ № 5 проведено комиссией в 2019 году. Объекту образовательного учреждения, расположенному по адресу: 

<

адрес> присвоена 3 категория опасности, срок устранение недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией не определен.

Обследование образовательного учреждения показало, что на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания; 

Кроме того, в медицинском блоке учреждения в нарушение п.5,7,8, 12, 21,22,26,27,28,32,42,56,58,59,61,62 Стандарта отсутствуют: секундомеры, 2 кистевых диаметра 2-х видов (для разных возрастных групп), плантоглаф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), одна медицинская грелка, одни носилки, травматологическая укладка, включая в себя: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см. – 1 шт., желудочный зонд разных размеров, спирт этиловый, одна медицинская ширма, калькулятор, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательно учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога И.И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - директор МОБУ СОШ № 5 И.С.И. не оспаривала наличие недостатков, но пояснила, что у школы отсутствует финансирование на проведение работ по их устранению. 

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога К.Д.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что распорядителем бюджетных средств является Управление образования, они доводят средства до школы, поэтому Администрация города Таганрога не считает себя ненадлежащим ответчиком.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3, обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Пунктом 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в частности, на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенных требований закона приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), Приложением № 3 к которому предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - Стандарт).

Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МОБУ СОШ № 5 требований законодательства сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования

В ходе проведенной проверки установлено, что обследование и категорирование МОБУ СОШ № 5 проведено комиссией в 2019 году. Объекту образовательного учреждения, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 3 категория опасности, срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, не определен.

Обследование образовательного учреждения показало, что на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

Кроме того, в медицинском блоке учреждения в нарушение п.5,7,8, 12, 21,22,26,27,28,32,42,56,58,59,61,62 Стандарта отсутствуют: секундомеры, 2 кистевых диаметра 2-х видов (для разных возрастных групп), плантоглаф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), одна медицинская грелка, одни носилки, травматологическая укладка, включая в себя: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см. – 1 шт., желудочный зонд разных размеров, спирт этиловый, одна медицинская ширма, калькулятор, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с Уставом, МОБУ СОШ № 5 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «О» образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализацииосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

По этим основаниям суд полагает Администрацию г. Таганрога надлежащим ответчиком, поскольку именно она выделяет средства, которые через Управление образования доводятся до образовательных учреждений. 

Суд приходит к выводу, что неисполнение МОБУ СОШ № 5, Администрацией г. Таганрога требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности МОБУ СОШ № 5 создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога - удовлетворить. 

Обязать Администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ № 5 устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, а именно: установить в здании МОБУ СОШ № 5, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с пп. 24, п. 31 Требований; обеспечить оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении в соответствии с требованиями Стандарта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий судья Е.В. Сенковенко 

Решение в окончательной форме принято 25 января 2024 года.