Мотивированное 

решение

 изготовлено: 04 июня 2018 года.

Дело № 2-316/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

п. Переяславка 29 мая 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре И.А. Семченко, с участием представителя истца прокурора района имени Лазо Хабаровского края – помощника прокурора района имени Лазо Е.Б. Чеплинскас, законного представителя ответчика администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, действующей согласно правам по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с привлечением третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах к администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения, расположенных на подведомственной территории,

установил:

Истец прокурор района имени Лазо Хабаровского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, исковые требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены факты неисполнения администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края требований земельного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о защите прав инвалидов, а именно установлено, что органом местного самоуправления не обеспечены межевание и установление границ земельных участков, используемых под кладбища, постановка таких участков на государственный учёт, что, в свою очередь сделало невозможным определить и установить санитарно-защитную зону вокруг них. Отсутствие государственной регистрации участков, используемых под кладбища, по мнению истца, препятствует выделению бюджетных средств на их содержание. Кроме того, участки для захоронения на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования, что при отсутствии зарегистрированных прав собственности приводит к неправомерному распоряжению муниципальным имуществом.

Поскольку истец считает, что органом местного самоуправления захоронение умерших лиц организовано с нарушением требований земельного, социального и санитарно-эпидемиологического законодательства, то просит суд возложить на администрацию Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность по содержанию мест захоронения на подведомственной территории, а именно: до 01 января 2021 года оборудовать кладбища общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов, ограждение участка; до 01 января 2023 года по с. Петровичи и с. Прудки провести регистрацию прав собственности земельных участков, определённых под кладбища, установить санитарно-защитную зону; до 01 января 2023 года по с. Полётное установить санитарно-защитную зону.

В дальнейшем от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому в окончательном виде исковые требования сводятся к следующему: возложить на администрацию Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо обязанность по содержанию мест захоронения на подведомственной территории, а именно: до 01 января 2021 года оборудовать кладбище общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов; до 01 января 2023 года установить санитарно-защитную зону кладбищ.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не прибыл, причину неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, с учётом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебное разбирательство может быть проведено в отсутствие представителя третьего лица, поскольку препятствий к этому не имеется.

Представитель истца в судебном заседании окончательные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

В письменном отзыве, имеющемся в материалах гражданского дела, представитель третьего лица на стороне истца указал, что выявленные нарушения санитарных правил являются существенными и требуют устранения в установленный срок. 

Законный представитель ответчика в судебном заседании с окончательным иском не согласилась, суду пояснила, что на сегодняшний момент выдержать санитарную зону невозможно, поскольку расстояние от кладбища до жилой зоны составляет менее 100 м, общественные туалеты, шахты и колодцы находятся в шаговой доступности на территории многоквартирных домов. Кроме того, строительство и уборка туалета требуют дополнительных денежных средств, которых в бюджете муниципального образования в настоящее время не имеется. Стоянка для транспортных средств присутствует, дорога вокруг кладбища отсыпана. Знак парковки для инвалидов отсутствует, но будет установлен в обязательном порядке. 

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе материалами прокурорской проверки, информационным письмом администрации Полетненского сельского поселения от 12 марта 2018 года то обстоятельство, что кадастровый учёт земельных участков мест погребения граждан произведён, данные участки приняты на баланс органа местного самоуправления. На содержание мест захоронения в бюджете запланировано 12000 рублей. От зоны кладбищ в с. Полётное на расстоянии 290 м расположены многоквартирные дома, в 100 м – индивидуальные жилые дома, в 700 м – водонапорная башня, которая не эксплуатируется. В с. Петровичи индивидуальные жилые дома от аналогичных зон расположены в 600 м, а в с. Прудки – в 200 м. Объекты водообеспечения вблизи кладбищ отсутствуют. Заключений экологической и санитарно-гигиенической экспертиз не имеется. Порядок деятельности кладбищ до настоящего времени не разработан, проект обустройства кладбища, система водоснабжения на кладбищах отсутствуют. Объекты канализации, общественные туалеты, стоянки, урны не установлены. Санитарные зоны не определены.

Сведения о кадастровом учёте мест захоронения подтверждаются также содержащимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24 января 2018 года, 13 февраля 2018 года и от 06 апреля 2018 года. 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14.

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Хабаровского края.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (часть 1). Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (часть 2).

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Как следует из содержания статьи 18 «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Таким образом, обязанность по содержанию мест захоронения, по обеспечению надлежащего состояния кладбищ возложена на орган местного самоуправления, на подведомственной территории которого расположены соответствующие объекты, в данном случае такая работа должна быть организована администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В судебном заседании установлено, что администрацией Полетненского сельского поселения вышеназванные обязанности по содержанию мест захоронения не выполнены, что нарушает права жителей населённых пунктов указанного муниципального образования.

Так, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введёнными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, распространяющими свои требования на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлен класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Данные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 7.1.12 вышеназванных Правил установлены размеры санитарно-защитных зон: санитарно-защитная зона 1000 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га; 300 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га; санитарно-защитная зона 100 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. 

Санитарные зоны действующим законодательством Российской Федерации определены как специальные территории с особым режимом использования, размер которых обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до допустимых значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Таким образом, неустановление санитарных зон вокруг мест захоронения непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией РФ права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, поскольку, как следует из содержания пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации соответствующего объекта, в данном случае объекта социального назначения – кладбища, в штатном режиме. Не смотря на надлежащее осуществление кадастрового учёта земельных участков, выделенных под места захоронения на территории Полетненского сельского поселения, отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне вокруг этих земельных участков нарушает конституционные права жителей соответствующих населённых пунктов, в которых расположены кладбища.

СанПиН № 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, являющимися обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункт 1.2), установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора (пункт 6.6). Площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пункт 6.7). При этом, необходимо иметь ввиду, что на основании статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. 

По смыслу статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Следовательно, обязанность по содержанию мест захоронения, осуществлению финансирования связанных с этим мероприятий законодателем возложена на муниципальное образование, в пределах которого находится соответствующее кладбище.

Доводы представителя ответчика об отсутствии средств для выполнения требований действующего законодательства РФ в части содержания мест захоронения, а также об отсутствии возможности для установления санитарной зоны, судом во внимание не принимаются, поскольку данные обстоятельства не могут являться причиной для нарушения основополагающих, гарантированных Конституцией РФ, прав граждан. Кроме того, представителем администрации Полетнинского сельского поселения не предъявлены, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ о распределении бремени доказывания между участниками гражданского судопроизводства, доказательства того, что на территории кладбищ имеются общественные туалеты, урны для сбора мусора, площадки с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, наличествует ограждение земельного участка, оборудованы стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами для инвалидов, в связи с чем соответствующие доводы, изложенные представителем ответчика в судебном заседании, судом во внимание не принимаются.

Таким образом, принимая во внимание исследованные и проанализированные в судебном заседании доказательства, установленный факт неисполнения администрацией Полетнинского сельского поселения возложенных на неё обязанностей по содержанию мест захоронения, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, к совершению которых обязывается ответчик могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить такие действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Изучив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить вышеуказанные нарушения и исполнить возложенные на него обязанности, является срок, указанный в исковом заявлении прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения, расположенных на подведомственной территории, – удовлетворить.

Обязать администрацию Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края: 

- до 01 января 2021 года оборудовать кладбища общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов; 

- до 01 января 2023 года установить санитарно-защитную зону кладбищ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова