Дело № 2а-200/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Белоусовой О.С., 

с участием помощника прокурора – Кочиевой К.В., представителя административных ответчиков ФИО1, представителя третьего лица - ТСЖ «Холмское» - ФИО2, при секретаре Феллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о возложении обязанностей по организации освещения нерегулируемых пешеходных переходов, 

установил:

Прокурор города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по организации освещения нерегулируемых пешеходных переходов.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г.Хабаровска при изучении информации ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. При осмотре участка дороги по улице Ленинградская в городе Хабаровске, проведенном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску 29.01.2019 г. выявлено, что средняя освещённость нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома № 6 по улице Ленинградской составляет 2,2 лк, пешеходного перехода между домами № 6 и № 4 по ул.Ленинградской составляет 0,12 лк, перехода между домами № 4 и № 2 по улице Ленинградской составляет 0 лк. При естественной освещённости включение осветительных установок в районе домов №№ 2, 4,6 по ул.Ленинградской не производится. Вместе с тем, освещённость пешеходного перехода должна составлять не менее 10.4 лк. Учитывая изложенное, ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в отношении администрации г.Хабаровска 05.02.2019 г. вынесен протокол об административном правонарушении 27 АА 325928, предусмотренном ч.1 ст. 23.34 КоАП РФ. Решением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 06.03.2019, администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вместе с тем, на момент проводимой прокуратурой г.Хабаровска проверки, нарушения, установленные ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску 29.01.2019 г. администрацией г.Хабаровска не устранены. Об устранении выявленных нарушений прокурором г.Хабаровска 20.06.2019 г. мэру г.Хабаровска внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ г. №, инженерные сети, в том числе линия наружного освещения в районе домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской, построенные ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», вошли в состав объекта строительства группы высотных жилых домов по ул.Ленинградской в Центральном районе, построены за счет участников долевого строительства и введены в эксплуатацию совместно с жилыми домами №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской. Исходя из того, что объект «группа высотных жилых домов по улице Ленинградской в Центральном районе» реализован за счет участников долевого строительства, построенные и относящиеся к жилым домам №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской проезд и линия наружного освещения является собственностью участников строительства. Для обеспечения освещением нерегулируемых пешеходных переходов в районе дома № 6, на въезде к многоквартирным домам № 6 и № 4, № 4 и № 2 по ул.Ленинградской, собственникам помещений многоквартирных жилых домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской необходимо принять решение на общем собрании. Однако, данная информация, представлена администрацией города без учета того, что указанные выше нарушения установлены судом в рамках разбирательства по делу, в связи с чем, вынесено решение от 06.03.2019 г. которым администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за ненадлежащую организацию освещения не регулируемых пешеходных переходах в районе домов № 2, 4, 6 по ул.Ленинградской. В связи с указанным, прокурором г.Хабаровска 14.08.2019 г. мэру г.Хабаровска направлена информация о необходимости вернуться к рассмотрению ранее внесенного представления об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации г.Хабаровска от 27.08.2019 г. администрация города готова рассмотреть вопрос отнесения к муниципальной собственности, как бесхозяйной, линии наружного освещения вдоль многоквартирных домов №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской при условии предоставления необходимых документов, включая протоколы общего собрания собственников домов об отказе от прав собственности на указанную сеть наружного освещения, обращения организаций, независимо от форм собственности, по вопросу признания инженерных коммуникаций (линии наружного освещения) бесхозяйными и приеме их в муниципальную собственность. Согласно представленных сведений, администрация города не располагает информацией о заказчике и исполнителе выполненных работ по устройству нерегулируемых пешеходных переходов в районе указанных домов и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения, необходимости их организации, наличии согласований проекта на их устройство, адресной привязки относительно опор линии освещения проезда. Согласно сведениям из КГБУ «Хабаровсккрайкадастр» технический паспорт (технические паспорта) на линии наружного освещения в районе домов №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской в городе Хабаровске отсутствует. В соответствии с информацией МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 09.01.2020 линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской, в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлены. Согласно данным Управления Росреестра по Хабаровскому краю 31.12.2019 г. сведения о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, а именно линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской в ЕГРН отсутствуют. Как следует из информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 27.12.2019 г. в реестре краевого государственного имущества линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской, не значатся, краевой собственностью не являются. В ходе выездных мероприятий с участием государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровске установлено, что по состоянию на 26.05.2020 г. нерегулируемый пешеходный переход по ул.Ленинградской в районе домов № 2, 4 не оборудован стационарным освещением (фонари находятся в нерабочем состоянии), освещенность составляет 0,11 лк. Нерегулируемый пешеходный переход через ул.Ленинградскую в районе домов № 4,6 составляет 0,16 л.к. Обязанность по содержанию дорог возложена на органы местного самоуправления, соответственно, именно администрация города Хабаровска должна обеспечить безопасность дорожного движения. Данная обязанность законодательно закреплена. Горизонтальная освещенность на пешеходных переходах по улице Ленинградская в городе Хабаровске должна составлять не менее 10,4 л.к. Просит возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность по организации освещения нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в районе домов №№ 2,4 и №№ 4,6 по ул.Ленинградской не менее 10,4 лк. 

Определением судьи от 08.10.2020 г. в порядке ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ, судья перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства. 

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.11.2020 г. к участию в деле административным соответчиком привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что имеется место привлечение администрации г.Хабаровска к административной ответственно именно за нарушения, указанные в исковом заявлении. Данное постановление вступило в законную силу, является преюдициальным для настоящего дела и должно быть учтено при принятии решения. Настаивает на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчиков ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска создано с целью осуществления дорожной деятельности. Надлежащим ответчиков является городской округ в лице управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Проезд в районе домов № 2,4,6 по ул.Ленинградской, инженерные сети, в том числе линия наружного освещения, построены ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», вошли в состав объекта строительства «Группы высотных жилых домов с объектами соцкультбыта по ул.Ленинградской в Центральном районе» имеющее положительное заключение государственной экспертизы, построены за счет дольщиков и введены в эксплуатацию совместно с жилыми домами № 2, 4, 6 по ул.Ленинградская. Проезд и линия наружного освещения, по мнению администрации г.Хабаровска, является общей собственностью участников долевого строительства. У ответчиков отсутствует обязанность в указанной части, поскольку в муниципальной собственности пешеходные переходы, линии освещения не находятся, пешеходные переходы установлены самовольно. Администрация города готова рассмотреть вопрос отнесения к муниципальной собственности, как бесхозяйной, линии наружного освещения вдоль многоквартирных домов № 2,4,6 по улице Ленинградской при условии предоставления пакета документов, включающего протоколы принятия общим собранием собственников помещений многоквартирных домов решения об отказе от прав собственности на указанную сеть наружного освещения. По результатам проверки на нерегулированных пешеходных переходах в районе дома № 6 между домами № 6 и 4 и между домами № 4и 2 по ул.Ленинградской не обнаружено наружных осветительных установок предназначенных для освещения указанных пешеходных переходов, из чего следует, что нерегулированные пешеходные переходы в состав объекта не входили. Администрация города не располагает информацией о заказчике и исполнителе выполнения работ по устройству нерегулируемых пешеходных переходов. Специализированным муниципальным предприятием «НПЦ ОДД» работы по устройству нерегулируемых пешеходных переходов по указанным адресам не выполнялись. Прокуратура не доказала необходимость освещения администрацией г.Хабаровска нерегулируемых пешеходных переходов. Просит отказать в удовлетворении иска. 

В судебном заседании представитель ТСЖ «Холмское» - ФИО4, полагает, что требования прокурора обоснованы, возражения администрации г.Хабаровска голословны, основаны на неверном толковании и понимании материального права. В материалах дела имеется постановление мирового судьи о назначении административного наказания в отношении ответчика и из содержания постановления следует, что за техническое состояние, работоспособность линий освещения ответственность несет администрация г.Хабаровска. Для целей рассматриваемого дела, постановление носит преюдициальный характер. Место расположение пешеходных переходов через улицу Ленинградскую, и проезд на улицу Шатурскую. Данные переходы пешеходные не находятся на территории ТСЖ «Холмское» и ТСЖ не несет ответственность в данной части, линия электропередач также не принадлежит ТСЖ и используется для целей освещения. ТСЖ «Холмское» линии электропередач не передавались и документов о такой передаче не имеется. Одним из существенных для рассмотрения дела значений имеется факт привлечения администрации г.Хабаровска к административной ответственности. 

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушения или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что вытекает из положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в силу статьи 3 указанного Федерального закона, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) утверждены "Правила дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021).

В силу пункта 13 «Основные положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Под автомобильной дорогой, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из содержания статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», именно к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утвреждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Хабаровска при изучении информации ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

29.01.2019 г., при осмотре участка дороги по улице Ленинградская в городе Хабаровске, проведенном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску выявлено, что средняя освещённость нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома № 6 по улице Ленинградской составляет 2,2 лк, пешеходного перехода между домами № 6 и № 4 по ул.Ленинградской составляет 0,12 лк, перехода между домами № 4 и № 2 по улице Ленинградской составляет 0 лк. При естественной освещённости включение осветительных установок в районе домов №№ 2, 4,6 по ул.Ленинградской не производится. Вместе с тем, освещённость пешеходного перехода должна составлять не менее 10.4 лк. 

05.02.2019 г. ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении 27 АА 325928, предусмотренном ч.1 ст. 23.34 КоАП РФ. 

Решением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 06.03.2019, администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

На момент проводимой прокуратурой г.Хабаровска проверки, нарушения, установленные ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску 29.01.2019 г. администрацией г.Хабаровска не устранены. 

20.06.2019 г. прокурором г.Хабаровска мэру г.Хабаровска внесено представление об устранении выявленных нарушений.Как следует из ответа администрации г.Хабаровска от 11.07.2019 г. № 1.1.43-7285, инженерные сети, в том числе линия наружного освещения в районе домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской, построенные ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», вошли в состав объекта строительства группы высотных жилых домов по ул.Ленинградской в Центральном районе, построены за счет участников долевого строительства и введены в эксплуатацию совместно с жилыми домами №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской. Исходя из того, что объект «группа высотных жилых домов по улице Ленинградской в Центральном районе» реализован за счет участников долевого строительства, построенные и относящиеся к жилым домам №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской проезд и линия наружного освещения является собственностью участников строительства. Для обеспечения освещением нерегулируемых пешеходных переходов в районе дома № 6, на въезде к многоквартирным домам № 6 и № 4, № 4 и № 2 по ул.Ленинградской, собственникам помещений многоквартирных жилых домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской необходимо принять решение на общем собрании. 

14.08.2019 г. прокурором г.Хабаровска мэру г.Хабаровска направлена информация о необходимости вернуться к рассмотрению ране внесенного представления об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу администрации г.Хабаровска от 27.08.2019 г. администрация города готова рассмотреть вопрос отнесения к муниципальной собственности, как бесхозяйной, линии наружного освещения вдоль многоквартирных домов №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской при условии предоставления необходимых документов, включая протоколы общего собрания собственников домов об отказе от прав собственности на указанную сеть наружного освещения, обращения организаций, независимо от форм собственности, по вопросу признания инженерных коммуникаций (линии наружного освещения) бесхозяйными и приеме их в муниципальную собственность. Согласно представленных сведений, администрация города не располагает информацией о заказчике и исполнителе выполненных работ по устройству нерегулируемых пешеходных переходов в районе указанных домов и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения, необходимости их организации, наличии согласований проекта на их устройство, адресной привязки относительно опор линии освещения проезда. 

Согласно сведениям из КГБУ «Хабаровсккрайкадастр» технический паспорт (технические паспорта) на линии наружного освещения в районе домов №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской в городе Хабаровске отсутствует. 

В соответствии с информацией МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 09.01.2020 линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской, в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлены.

Согласно данным Управления Росреестра по Хабаровскому краю 31.12.2019 г. сведения о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, а именно линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов №№ 2, 4, 6 по ул.Ленинградской в ЕГРН отсутствуют. 

Как следует из информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 27.12.2019 г. в реестре краевого государственного имущества линии наружного освещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе домов №№ 2, 4, 6 по улице Ленинградской, не значатся, краевой собственностью не являются. 

В ходе выездных мероприятий с участием государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровске установлено, что по состоянию на 26.05.2020 г. нерегулируемый пешеходный переход по ул.Ленинградской в районе домов № 2, 4 не оборудован стационарным освещением (фонари находятся в нерабочем состоянии), освещенность составляет 0,11 лк. Нерегулируемый пешеходный переход через ул.Ленинградскую в районе домов № 4,6 составляет 0,11 лк. 

Вместе с тем, указанная информация, представлена администрацией города без учета того, что указанные выше нарушения установлены судом в рамках разбирательства по делу, в связи с чем, вынесено решение от 06.03.2019 г. которым администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за ненадлежащую организацию освещения не регулируемых пешеходных переходах в районе домов № 2, 4, 6 по ул.Ленинградской. 

Из содержания судебного акта следует, что аналогичные доводы администрации о том, что линия освещения в районе указанных домов в муниципальную собственность не передавалась, а также о том, что обязанными являются иные лица, были предметом обсуждения и данным доводам дана соответствующая оценка с выводами о том, что обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, в части надлежащей освещенности пешеходных переходов в районе домов 4,6 по ул.Ленинградская в г.Хабаровске, является обязанностью администрации г.Хабаровска независимо от того, за кем закреплено наружное электроосвещение подъездной автодороги, учитывая, что данная обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог обусловлена действующим законодательством. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что данное решение не является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела, суд находит несостоятельным, учитывая, что в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, для целей применения статьи 64 КАС РФ, вопрос о том, совершено ли определенное действие этим лицом, не подлежит обсуждению, поскольку выводы о виновности администрации г.Хабаровска являются обязательными для суда, рассматривающее административное дело. 

Кроме того, частью 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, которым предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников (пункт 4.5.2.4); на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части (пункт 4.6.1.8).

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 25766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

На пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части, что вытекает из пункта 4.6.1.8 ГОСТ Р 25766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Средняя горизонтальная освещенность, согласно таблицы 8 ГОСТ для дороги IV категории, улиц и дорог местного значения должна составлять не менее 8 лк, т.е. средняя горизонтальная освещенность на переходных переходах по улице Ленинградской в городе Хабаровске должна составлять не менее 10,4 л.к. (8*1.3). 

Как обоснованно ссылается прокурор, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. 

В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.З п.1 ст. 19, ч.1 п.З ст.41 Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация г.Хабаровска обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения г.Хабаровска.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройства возложена на администрацию г. Хабаровска с отказом в удовлетворении иска за счет соответчика Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорных пешеходных переходов на участке автомобильного дороги местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на нем.

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из того, что факт нарушений в части освещения нерегулируемых пешеходных переходов в районе домов №№ 2, 4 и №№ 4,6 по улице Ленинградской в городе Хабаровске, которые находятся на территории городского округа «Город Хабаровск», подтверждены материалами дела, крупномасштабными фотографиями, нарушения, установленные администрацией г.Хабаровска в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, до настоящего времени не устранены, в связи с чем администрация г. Хабаровска, как орган местного самоуправления, осуществляющий дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, обязана устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд также, руководствуясь вышеприведенными положениями федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к элементам обустройства автомобильных дорог, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив факт ненадлежащего освещения на пешеходных переходах, приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с нормативными требованиями, в связи с чем, возлагает обязанность на администрацию г.Хабаровска устранить выявленное нарушение.

Доводы представителя администрации г.Хабаровска о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения находятся в исключительном ведении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, отклоняются судом, учитывая, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Хабаровск", признается надлежащим ответчиком по настоящему делу. Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Иные доводы представителя административных ответчиков об отсутствии полномочий у администрации в сфере устранения нарушений, наличия обязанности собственников многоквартирных жилых домов по содержанию пешеходных переходов, самовольное устройство пешеходных переходов, своего подтверждения в процессе рассмотрения дела не нашли и более того, не освобождают администрацию г.Хабаровска от обязанности устранить выявленные нарушения действующего законодательства. 

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Установленные обстоятельства, являются основанием для удовлетворения исковых требований с определением срока для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о возложении обязанностей по организации освещения нерегулируемых пешеходных переходов, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Хабаровска в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать освещение нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в районе домов №№ 2, 4 и №№ 4,6 по улице Ленинградская в городе Хабаровске не менее 10,4 лк. 

В удовлетворении административного иска к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 16.03.2021 г. 

Судья: О.С.Белоусова