Дело № 2-419/2025

УИД: 24RS0059-01-2025-000516-12

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.

при секретаре Бабушкиной И.В., 

с участием старшего помощника прокурора Шушенского района Качаевой К.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Шушенская ДШИ», Муниципальному образованию Шушенский район Красноярского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района Чернецкий Р.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания МБУДО «Шушенская ДШИ», расположенного по адресу: 662710, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 5, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУДО «Шушенская ДШИ» в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания МБУДО «Шушенская ДШИ», расположенного по адресу: 662710, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 5, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать здание средствами оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путем оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, которые должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории) учреждения культуры, молодежной политики и туризма - МБУДО «Шушенская ДШИ», в ходе которой установлено, что ДШИ, администрация района не оборудовали здание ДШИ системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Непринятие указанных мер не позволяет должным образом обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, создает угрозу жизни и здоровью посетителей и работников данного учреждения. 10.02.2025 в адрес руководителя ДШИ внесено представление, которое рассмотрено 20.03.2025, требования прокурора признаны обоснованными. При этом, на 20.05.2025 они не исполнены.

Старший помощник прокурора Шушенского района Красноярского края Качаева К.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУДО «Шушенская ДШИ» - директор ФИО1 -ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального образования Шушенский район в лице администрации Шушенского района в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 167, 233-237 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, в порядке заочного производства. 

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, помимо прочего - за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены общие требования антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей. 

В силу пункта 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; и другое.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 25 Требований № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з»).

Из материалов дела следует, что МБУДО «Шушенская ДШИ» (далее – ДШИ) расположено по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, улица Новая № 5, директором учреждения является ФИО1, основные виды деятельности - дополнительная образовательная деятельность, организация мероприятий.

Пунктами 3.5, 5.2 Устава учреждения определено, что ДШИ обязана обеспечивать своих работников безопасными условиями труда, а обучающиеся ДШИ имеют право на условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Прокуратурой Шушенского района в данном учреждении проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей. 

В ходе проведения проверки было установлено, что здание ДШИ (3 категория опасности) в нарушение, в том числе, пп. «з» п. 25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 176, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и их посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра (обследования) объекта на месте № 1 от 11.02.2025, составленном помощником прокурора Шушенского района Качаевой К.Д.

Директор ДШИ ФИО1 с актом ознакомлена, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.

Прокурором района Чернецким Р.Н. 19.02.2025 года в адрес директора ДШИ ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта дополнительного образования.

Согласно ответу директора ДШИ ФИО1 от 20.03.2025 № 27 в части указанного выше нарушения п.п. «з» п. 25 Требований - учреждением 31.01.2025, 18.03.2025 были направлены письма в Отдел культуры, молодежной политики и туризма администрации Шушенского района о выделении денежных средств для устранения нарушений антитеррористической и пожарной безопасности в части установки системы оповещения, запрошена смета.

Из содержания указанных писем директора ДШИ ФИО1 следует, что для устранения нарушений обязательных требований (п.п. «з» п. 25) необходимо выделить денежные средства в сумме 220 000,00 рублей. К письмам приложено Коммерческое предложение ИП ФИО2

Кроме того, ООО «Пожарная безопасность» предлагает проведение работ по приобретению и монтажу системы оповещения людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте ДШИ. Согласно коммерческому предложению от 15.04.2024 стоимость работ составляет 599607 рублей.

За указанные выше нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), постановлением мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края от 22 марта 2025 года директор ДШИ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. 

Однако, до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства в ДШИ не устранены. Директором ДШИ в адрес отдела культуры, молодежной политики и туризма администрации Шушенского района направлялись письма о нуждаемости в финансировании для устранения мероприятий по антитеррористической защищенности, однако денежные средства не выделены.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, существенно снижает уровень защиты от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - обучающихся, работников и посетителей ДШИ, и свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере профилактики терроризма и обеспечения безопасности объекта.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Из Устава ДШИ следует, что учредителем и собственником имущества ДШИ является муниципальное образование Шушенский района – Администрация Шушенского района (п. 1.4); полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Отдел культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации Шушенского (пункт 1.5); ДШИ финансируется из бюджета Шушенского района в виде субсидий на выполнение муниципального задания (п. 1.12).

Таким образом, надлежащими ответчиками по настоящему иску являются МБУДО «Шушенская ДШИ» и Муниципальное образование Шушенский район Красноярского края.

Поскольку указанные ответчики обладают самостоятельными полномочиями для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МБУДО «Шушенская ДШИ», то требования прокурора Шушенского района подлежат удовлетворению отдельно к каждому ответчику с возложением на Муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района обязанности по выделению бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания ДШИ системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МБУДО «Шушенская ДШИ» - обязанности оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, после выделения бюджетных средств.

С учетом характера возлагаемых обязанностей, суду представляется разумным и обоснованным установить срок для исполнения решения суда в части выделения бюджетных средств – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в части выполнения мероприятий – в течение 6 месяцев с моменты выделения бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шушенского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование Шушенский район Красноярского края в лице администрации Шушенского района Красноярского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания МБУ ДО «Шушенская детская школа искусств», расположенного по адресу: 662710, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 5, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Шушенская детская школа искусств» в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на оборудование здания системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать здание МБУ ДО «Шушенская детская школа искусств», расположенного по адресу: 662710, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Новая, д. 5, средствами оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путем оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, которые должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Апелляционная жалоба в указанном порядке и сроки может быть подана в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.И. Герасимова

Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года.