решение

 в окончательной форме изготовлено 22 января 2024 года

УИД 78RS0016-01-2023-005314-95

дело № 2-4331/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 06 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при секретаре Змичеревской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, обязании включить в договор социального найма несовершеннолетних членов семьи, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании недействительным отказ администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма на жилое помещение, площадью 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес>; обязании администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга заключить с ФИО1 договор социального найма на указанное жилое помещение и включить в договор несовершеннолетних детей, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Требования ФИО1 мотивировала тем, что спорная комната изначально была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ Управлением механизации ремонтно-строительного треста Главного управления здравоохранения 

<

адрес> ФИО4 на основании ордера РИК №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получил постоянную регистрацию по спорному адресу; ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировал в комнате также супругу ФИО5 (мать истца ФИО1); ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи ФИО4 в комнату была зарегистрирована истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снят с регистрационного учёта по спорному адресу в связи со мной места жительства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (мать истца ФИО1) снята с регистрационного учёта в связи со смертью. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истица зарегистрирована и проживает по спорному адресу как член семьи ФИО4, несёт бремя содержания комнаты, оплачивает коммунальные платежи. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора социального найма. Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в заключении договора отказала по причине наличия в собственности истца иного жилого помещения – отдельной квартиры по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> о чём в адрес истца направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая отказ незаконным, истица исходил из того, что поскольку была вселена в комнату с ДД.ММ.ГГГГ как член семьи нанимателя, то имеет право на заключение договора социального найма, такое же право есть у её детей. 

Представитель истцов ФИО6 в судебное заседание явилась, доводы и требования иска поддержала.

Представитель ответчика ФИО7 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, представила письменные возражения, которые поддержала. 

Представитель третьего лица СПб ГКУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав все добытые по делу доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям ли о государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Судом установлено и из материалов дела следует, что спорное жилое помещение - комната площадью 

<

данные изъяты> в шестикомнатной коммунальной квартире общей площадью 

<

данные изъяты> расположенная по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена ФИО4 на семью из трёх человек (он, жена ФИО8 и их дочь ФИО9) на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполкома местного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с его работой в Управлении механизации ремонтно-строительного треста Главного управления здравоохранения 

<

адрес>, в указанный ордер истец Ш.А. был включен как сын нанимателя, был зарегистрирован в указанной комнате по постоянному месту жительства.

Жена ФИО8 и дочь ФИО9 сняты с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства.

Далее ФИО4 вступил в брак с ФИО5, которую совместно с её дочерью ФИО1 вселил в квартиру ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снят с регистрационного учёта по спорному адресу в связи со мной места жительства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (мать истца ФИО1) снята с регистрационного учёта в связи со смертью. 

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истица зарегистрирована и проживает по спорному адресу как член семьи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в комнату вселена и регистрирована ФИО2, а ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3

Как следует из письменных возражений администрации района в настоящий момент жилое помещение находится в ведении администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и относится к специализированному жилищному фонду (согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении спорной комнаты оформлено право собственности Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ). 

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность в установленном законом порядке принималось решение о включении его в муниципальный жилой фонд в качестве специализированного жилого помещения и сохранении ранее присвоенного статуса, при этом после передачи жилого помещения в муниципальную собственность между собственником и истицей фактически сложились жилищные правоотношения по договору социального найма, суд приходит к выводу о неправомерном отказе администрации в заключении договора социального найма.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с этим основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом, и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях при получении в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище. Приобретение другого жилого помещения в собственность нанимателем не имеет абсолютного значения и должно оцениваться судом с учетом других доказательств, свидетельствующих о намерении лица выехать в другое место жительства. Запрет на предоставление жилого помещения гражданам, которые обеспечены жилым помещением и не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, не означает запрета на пользование таким жилым помещением, если впоследствии у нанимателя или членов его семьи, которым оно было предоставлено, окажется в собственности другое жилое помещение по основаниям, допускаемым законом.

Основания расторжения и прекращения договора социального найма предусмотрены статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, на основании ч. 4 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев (п. 1); разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает (п. 2); систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении (п. 3); использования жилого помещения не по назначению (п. 4).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие у истицы в собственности иного жилого помещения, не является основанием для прекращения у истицы права пользования жилым помещением по спорному адресу.

Положениями частей 2 и 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено право нанимателя и членов его семьи на одностороннее расторжение договора социального найма, то есть на односторонний отказ от исполнения договора.

В случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и тем самым отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении его считается расторгнутым со дня выезда.

Так в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В связи с этим юридическими значимыми и подлежащими доказыванию при разрешении данного спора должны были являться факты добровольного и фактического выбытия истицы из спорного жилого помещения, в другое место жительства, отказ от прав и обязанностей в отношении указанного помещения.

Однако, таких обстоятельств судом по данному делу не установлено, а из материалов дела следует, что истица совместно со своими несовершеннолетними детьми продолжает пользоваться жилым помещением, оплачивать коммунальные и иные обязательные платежи.

Факт приобретения истицей в собственность иного жилого помещения сам по себе не может свидетельствовать ни о выбытии данного лица из ранее занимаемого жилого помещения, ни о его отказе от прав на это жилое помещение.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из указанной нормы закона следует, что заключению договора социального найма предшествует издание соответствующего акта, на основании которого управомоченное лицо заключает договор.

Принимая во внимание, что на момент передачи дома в муниципальную собственность, истица совместно с детьми проживала в спорной квартире, в настоящее время данное лицо также продолжает пользоваться жилым помещением и нести расходы по его содержанию, была вселен в помещение в установленном законом порядке в качестве члена семьи нанимателя, суд приходит к выводу о том, что истица совместно с несовершеннолетними детьми приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В силу п. 3.12.6 и 3.12.7 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1098 к функциям администраций района Санкт-Петербурга относится как принятие в государственную собственность Санкт-Петербурга жилых помещений, так и предоставление в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Толкование указанного нормативного акта позволяет прийти к выводу о том, что на администрацию района возложены функции как предоставления жилого помещения лицам, стоящим на учете в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением Жилищного Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N 180-р, так и в части осуществления функций по принятию и управлению переданных жилых помещений Санкт-Петербургу обязанностей учета жилищных прав проживающих в помещениях граждан, чьи права возникли до передачи помещений.

В силу изложенных обстоятельств в их совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания за истицей и её детьми права пользования на условиях социального найма спорным жилым помещением, с возложением на администрацию Адмиралтейского Санкт-Петербурга обязанности по изданию распоряжения о заключении со истицы договора социального найма указанного помещения.

Поскольку требования истца удовлетворены, то согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в заключение договора социального найма по заявлению ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Признать за ФИО1 (паспорт №) и её несовершеннолетними детьми ФИО2 (паспорт №) и ФИО3 (свидетельство о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ) право пользования на условиях социального найма жилым помещением - комнатой, площадью 

<

данные изъяты>, в квартире, общей площадью 

<

данные изъяты> расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о заключении с ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, договора социального найма жилого помещения - комнаты, площадью 

<

данные изъяты>м, в квартире, общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (ИНН № в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –