Дело №12-147/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре 

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю обратился в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что оснований для привлечения к ответственности, не имелось. У сотрудника ФИО1 медосмотр пройден, трудовой договор с сотрудником ФИО2 прекращен с связи со смертью работника, в связи с чем, медкнижку представить не представляется возможным. Должностным лицом при вынесении постановления не учтены ранее направленные объяснения. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник, законный представитель ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю, должностное лицо, составившее протокол и вынесшее обжалуемое постановление участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.

Законный представитель ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю, начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране ФИО3 представили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие. 

Суд, изучив доводы жалобы и представленный отзыв, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе на обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица в соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Основанием привлечения ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю к административной ответственности явились факты нарушений законодательства об охране труда, выявленные при проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля (надзора) о соблюдении требований трудового законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

В соответствии с ч. 2 статьи 28.2 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

В протоколе об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ, описание события правонарушения, совершенного юридическим лицом, не конкретизировано, не указано, какие медицинские осмотры (предварительные или периодические) не были пройдены, не описано какими конкретно работниками, принятыми на работу, даты заключения трудовых договоров и иное.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, описываются установленные нарушения.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, предоставляется право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Неправильное составление протокола, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указаний о месте, времени совершения правонарушения, описания события административного правонарушения, что в том числе, влияет на квалификацию правонарушения, являются существенными нарушениями при составлении протокола, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствовало должностному лицу рассмотрению дела по существу и являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом допущены процессуальные нарушения.

Так, ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю к жалобе представлено постановление крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю».

По запросу суда государственной инспекцией труда представлено постановление с исправлениями, номер № исправлен на №, при этом юридическое лицо об исправлениях не уведомлено, исправления внесены вручную, путем исправления одного номера на другой, что противоречит положениям ст. 29.12.1 КоАП РФ о порядке исправления описок, опечаток и арифметических ошибок без изменения содержания постановления, определения.

Принимая во внимание выявленные судом при рассмотрении жалобы нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» – удовлетворить частично.

Постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Феоктистова